本刊記者 趙紅旗 通訊員 李蕊

針對現(xiàn)場執(zhí)法處置危險(xiǎn)駕駛類犯罪存在的監(jiān)督盲區(qū)，河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院采用“大數(shù)據(jù)建模+信息化偵查+信息化審訊”工作模式，由碎片向集成轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督能力、監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升，通過制發(fā)檢察建議，督促并幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)化案件管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法制度，堵塞漏洞，防微杜漸。

這是新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)在“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”方面所取得的成效之一。

“全市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)打破數(shù)據(jù)壁壘，共享應(yīng)用數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析有效深化監(jiān)督職能，為強(qiáng)化監(jiān)督方式提供了新思路、新途徑、新動(dòng)能。”近日，新鄉(xiāng)市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

“‘?dāng)?shù)字檢察’的核心要義，在于統(tǒng)籌數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，培育數(shù)字能力和方法，構(gòu)建檢察數(shù)字治理機(jī)制體系。檢察辦案要學(xué)習(xí)新技術(shù)，充分運(yùn)用信息化，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)研學(xué)，有力保障數(shù)字檢察工作實(shí)施?！毙锣l(xiāng)市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

截至目前，新鄉(xiāng)市兩級檢察院均成立以檢察長為組長，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、骨干為主體的數(shù)字檢察工作專班，專項(xiàng)推進(jìn)數(shù)字檢察工作。其中，檢察院專班下設(shè)綜合指導(dǎo)組、業(yè)務(wù)需求組、技術(shù)實(shí)施組和監(jiān)督保障組四個(gè)專項(xiàng)工作組，匯總梳理監(jiān)督需求、統(tǒng)籌構(gòu)建監(jiān)督模型、協(xié)調(diào)跟進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督、總結(jié)推廣監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)等，建立專班定期召開推進(jìn)會和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對全市檢察數(shù)字工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

為培養(yǎng)全體檢察干警的大數(shù)據(jù)思維，形成共學(xué)、共研、共用氛圍，新鄉(xiāng)市兩級檢察院通過多種方式營造濃厚的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督學(xué)習(xí)、探索、研究和應(yīng)用氛圍。市檢察院舉辦數(shù)字檢察主題沙龍、數(shù)字檢察工作推進(jìn)會，開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用課程，在全市基層院巡講，要求用好用活大數(shù)據(jù)辦案指引，確保業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不松懈，進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督意識。

新鄉(xiāng)市檢察院積極開展數(shù)字檢察云課堂活動(dòng)，先后邀請?jiān)谌珖Ｐ透傎愔谐煽儍?yōu)異、效果好的檢察院講授刑事執(zhí)行相關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、公安刑事“下行”案件監(jiān)督模型、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣民事執(zhí)行違法犯罪類案監(jiān)督模型等先進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，為檢察官積極主動(dòng)參與“數(shù)字檢察”工作，獨(dú)立研發(fā)新鄉(xiāng)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。同時(shí)編寫全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用案例匯編，編發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案指引，引導(dǎo)檢察人員切實(shí)樹立大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)以數(shù)字化改革重塑檢察工作模式，形成共學(xué)、共研、共用氛圍。

在建立健全大數(shù)據(jù)協(xié)作辦案機(jī)制上，新鄉(xiāng)市檢察院緊扣共享、共建、共用主題，積極與公安、法院、司法局、監(jiān)察委、大數(shù)據(jù)局及各行政單位建立八個(gè)有效溝通、協(xié)作、配合辦案機(jī)制，與新鄉(xiāng)市公安局聯(lián)合印發(fā)《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)防范監(jiān)管場所出現(xiàn)人身傷害的工作意見》，確立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合等機(jī)制；新鄉(xiāng)市委全面依法治市委員會辦公室專門印發(fā)《新鄉(xiāng)市行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺運(yùn)行管理暫行辦法》，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機(jī)制的意見》等。

夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺

新鄉(xiāng)市檢察院進(jìn)一步夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建“1+1+N”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督系統(tǒng)架構(gòu)，已完成1個(gè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)平臺，1個(gè)大數(shù)據(jù)建模實(shí)戰(zhàn)平臺及刑事執(zhí)行全息感知系統(tǒng)、行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺、司法網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)督系統(tǒng)、職務(wù)犯罪研判平臺等一系列業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。其中，“監(jiān)管場所異常行為分析系統(tǒng)模型”“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督模型”在全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中包攬前兩名，獲河南省檢察院肯定并在全省推廣。

新鄉(xiāng)市檢察院將大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)實(shí)際相結(jié)合，在大數(shù)據(jù)建模實(shí)戰(zhàn)平臺獨(dú)立研發(fā)6組大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，包括公安刑事“下行”案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，社區(qū)矯正對象撤緩、撤假、提請收監(jiān)執(zhí)行法律監(jiān)督模型，司法救助線索常態(tài)篩選、預(yù)警、監(jiān)督模型，強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)督模型，行政機(jī)關(guān)移交刑事案件公安機(jī)關(guān)不處理法律監(jiān)督模型（環(huán)保領(lǐng)域）等模型，并在試點(diǎn)單位開展的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，初步取得了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督效果。

行政監(jiān)督平臺穩(wěn)步推進(jìn)

“力爭把平臺打造成法治新鄉(xiāng)建設(shè)的亮點(diǎn)工程、樣板工程?！边@是新鄉(xiāng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)針對行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺項(xiàng)目提出的要求。

新鄉(xiāng)市行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺項(xiàng)目構(gòu)建了“黨委政府支持、依法治市辦牽頭、檢察機(jī)關(guān)主推、大數(shù)據(jù)專班助推、成員單位配合”的工作格局，新鄉(xiāng)市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新鄉(xiāng)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均將平臺建設(shè)運(yùn)用情況納入年中督導(dǎo)、年終考核。新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)局將平臺推廣運(yùn)用納入新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)工作，成為新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

新鄉(xiāng)市委全面依法治市委員會專門成立行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委政法委書記任組長，切實(shí)加強(qiáng)對平臺建設(shè)運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)。市依法治市辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作的意見》《新鄉(xiāng)市行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺運(yùn)行管理暫行辦法》等系列文件，統(tǒng)籌安排平臺推廣運(yùn)用工作任務(wù)，督促指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）抓好落實(shí)。

新鄉(xiāng)市檢察院開展先行試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，選擇工作基礎(chǔ)較好的衛(wèi)輝、封丘、長垣、原陽4個(gè)基層檢察院作為試點(diǎn)單位先行先試，探索平臺建設(shè)使用經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)輝市檢察院成立由市委政法委書記任組長的平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，召開推進(jìn)會動(dòng)員部署，制發(fā)工作提示函提醒督促；封丘縣檢察院把平臺建設(shè)作為“一把手”工程，檢察長直接協(xié)調(diào)法院和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)；長垣市檢察院制作《平臺案件錄入指導(dǎo)手冊》，規(guī)范案件錄入工作；原陽縣委政法委書記主持召開推進(jìn)會，推動(dòng)平臺聯(lián)網(wǎng)和案件錄入工作，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，針對平臺聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)多、保障難度大、牽涉面廣等情況，新鄉(xiāng)市檢察院按照統(tǒng)一保障、分級負(fù)責(zé)的原則，由市縣兩級檢察院抽調(diào)專人組成聯(lián)動(dòng)保障團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)解答、處置出現(xiàn)的問題，確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

在建立督導(dǎo)考核機(jī)制上，新鄉(xiāng)市依法治市辦把平臺建設(shè)納入全面依法治市年度工作要點(diǎn)，納入依法治市和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人述法年終考核，年初部署任務(wù)、年中督查落實(shí)，把“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、案件應(yīng)錄入盡錄入。同時(shí)，建立聯(lián)席會議機(jī)制，由市依法治市辦牽頭，與市法院、市檢察院、市司法局等會簽文件，明確司法行政機(jī)關(guān)與法檢兩院建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，必要時(shí)邀請有關(guān)行政機(jī)關(guān)參加，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)研究解決問題。

在新鄉(xiāng)市委政法委、新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位的大力支持下，行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺已接入市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)460家、聯(lián)網(wǎng)率100%；人民法院聯(lián)網(wǎng)13家，聯(lián)網(wǎng)率100%。與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件數(shù)據(jù)自動(dòng)交換項(xiàng)目，已經(jīng)與新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局達(dá)成一致意見，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局開放案件數(shù)據(jù)權(quán)限，與平臺直接交換數(shù)據(jù)。

截至目前，平臺共享行政執(zhí)法案件信息2.7萬余件，行政執(zhí)行超時(shí)預(yù)警5900余件次，法院辦案超時(shí)預(yù)警122件次，執(zhí)行金額錯(cuò)誤預(yù)警77件次，新鄉(xiāng)市兩級檢察院通過平臺發(fā)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督線索190余件，辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件73件，1件入選全國行政檢察典型案例，1件入選全國大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督典型案例，2件入選全省行政檢察典型案例。

“檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、每一位辦案檢察官都是充分運(yùn)用、用好大數(shù)據(jù)的第一責(zé)任人?！毙锣l(xiāng)市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要借助大數(shù)據(jù)拓展監(jiān)督渠道、改進(jìn)監(jiān)督模式、創(chuàng)新監(jiān)督方法、提升監(jiān)督能力，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，通過數(shù)據(jù)碰撞篩查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四大檢察”辦案線索，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)保障，努力實(shí)現(xiàn)由“事倍功半”“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“事半功倍”“藍(lán)海賦能”，由粗放型“人力驅(qū)動(dòng)”向集約型“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”躍變，確保人民群眾關(guān)注的實(shí)質(zhì)正義“看得見”。