本刊記者 張雪泓

位于北京城區(qū)東北部的懷柔區(qū)，山區(qū)面積占九成，共有284個行政村、35個社區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合特點顯著。為方便轄區(qū)群眾“解決問題靠法”，近年來，懷柔區(qū)司法局立足區(qū)域特色，不斷探索新路徑，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺全覆蓋，并通過一村一居一律師“送法到家”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“預(yù)約辦”等，五年間為基層群眾提供“點對點”免費法律咨詢等服務(wù)超14000次，著力打造群眾身邊的法律顧問，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

實現(xiàn)三大平臺全覆蓋

近年來，懷柔區(qū)相繼出臺《“十四五”時期懷柔區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》《懷柔區(qū)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分解表》等文件，實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺全覆蓋，全力推動公共法律服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

2018年12月4日，升級改造后的懷柔區(qū)公共法律服務(wù)中心全新亮相，通過“窗口統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”模式提供服務(wù)，力求讓群眾走進中心“一扇門”，辦好法律服務(wù)所有事。同時，16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共法律服務(wù)站和319個村居公共法律服務(wù)室相繼建成，區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實體平臺覆蓋率達到100%。

記者走進坐落于懷柔區(qū)司法局一層大廳的公共法律服務(wù)中心看到，這里設(shè)置有窗口接待區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、公示宣傳區(qū)和群眾等候區(qū)4個區(qū)域，采用窗口統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦的模式，為群眾辦理法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳、公證業(yè)務(wù)、社區(qū)矯正和安置幫教政策解答等9項服務(wù)。每天有1名司法局工作人員、4名執(zhí)業(yè)律師和1名公證員值班，為群眾提供服務(wù)。

除此之外，中心還向行動不便的殘疾人、老年人、婦女兒童、特殊病患者等困難群眾提供法律援助上門服務(wù)，全力維護特殊人群的合法權(quán)益。

長哨營滿族鄉(xiāng)七道梁村82歲的朱大爺就是這項便民政策的受益者。接到援助申請后，懷柔區(qū)法律援助中心、長哨營法律援助工作站工作人員會同法律援助律師，驅(qū)車百余公里來到朱大爺家就贍養(yǎng)糾紛一案提供法律援助，把優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)免費送到家門口。工作人員用最通俗的語言給老人分析案情，講解法律點。離開時，老人緊緊握著工作人員的手說：“我住的地方又偏又遠，你們來一趟挺折騰的，我很感動。”

記者在采訪中了解到，懷柔的16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公共法律服務(wù)站均依托各司法所建設(shè)，可為群眾辦理法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助初審、在押服刑人員視頻會見等8項服務(wù)。服務(wù)站由1名司法所工作人員負責(zé)全天值守，1名執(zhí)業(yè)律師每周值班半天，接待辦事群眾。在319個村居公共法律服務(wù)室，群眾還可獲得法治宣傳、人民調(diào)解等6項法律服務(wù)，并可反饋自身法律服務(wù)需求及改進意見，各村居人民調(diào)解員發(fā)揮指引作用，負責(zé)接待、解答和人民調(diào)解等工作，努力破解群眾法律服務(wù)需求“最后一公里”的問題。

村居法律顧問“送法到家”

2022年5月，懷柔區(qū)司法局完成新一輪村居公益法律服務(wù)項目招標(biāo)，中標(biāo)的21家律所75名律師將作為全區(qū)319個村居的法律顧問，為村（居）委會及村（居）民免費提供為期三年的“顧講詢調(diào)訓(xùn)”服務(wù)。

早在2012年，懷柔區(qū)開始村居公益法律服務(wù)試點工作，村居律師們每月至少要到村居服務(wù)一次，服務(wù)內(nèi)容包括提供法律咨詢、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、擔(dān)任法律顧問、提升基層法律工作者能力素質(zhì)5個方面。通過十年的努力，群眾不出村、不出家門就能獲得法律幫助，村居法律顧問真正成為了群眾身邊的法律顧問。

試點工作的第二年，曾京輝就成了一名村居公益律師。

“城里人來咱懷柔，幾乎必點山珍野菜，可這東西也不是人人適宜……所以一定要反復(fù)提醒詢問游客是否對山野菜過敏，最好能提前準(zhǔn)備一份安全告知書。今天就跟大伙聊聊食品安全法，不過法條我就不念了?！痹┹x被群眾稱為“不愛念法條的律師”，每次來村里講法治課，他都直奔主題，以案釋法，通俗易懂。

1個小時的講座，從山野菜、健康證、調(diào)料，講到食材采購憑證、環(huán)境安全等，跟村子里民宿餐飲經(jīng)營有關(guān)的，一個都沒落下。臺下的40多名村民聽得認真、投入。

“‘曾律’的課接地氣，得來，有用。”村民們說。

記者在采訪中了解到，按照服務(wù)協(xié)議，村居法律顧問要提供“定點式”服務(wù)，即每次在村（居）服務(wù)時間不少于2.5小時，同時開展“入戶式”服務(wù)，主動進村入戶，把服務(wù)送到老年人、殘疾人等特殊困難群體身邊。此外，還有“坐診式”和“會診式”服務(wù)，16個鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)站每周都有一名律師“出診”半天，對服務(wù)過程中遇到的復(fù)雜、疑難法律問題，及時與司法所等部門進行集體“會診”，切實解決村民的法律問題。

2022年11月，作為懷柔區(qū)村居法律顧問的律師柳艷，應(yīng)約前往興隆城村為村委會審查合同，并上門為村民化解矛盾、解答咨詢。在懷柔，跟柳艷、曾京輝一樣的村居法律顧問近五年來已走村入戶1.1萬余次，為基層群眾提供“點對點”免費法律咨詢等服務(wù)1.4萬余次，為村委會和村居民審查合同、代寫法律文書300余件，化解疑難矛盾糾紛175件，成為基層社會依法治理不可或缺的力量。

完善法律援助工作格局

2022年9月8日，懷柔區(qū)法律援助中心收到一份寫有“青天有鑒，司法為民”的錦旗，這也是中心收到的第4面錦旗。

近年來，懷柔不斷完善法律援助工作格局，建立起了駐監(jiān)獄、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)婦聯(lián)、公安分局執(zhí)法辦案中心法律援助工作站，并在32個村（居）和18家律師事務(wù)所設(shè)立法律援助聯(lián)系點，進一步暢通法律援助咨詢、受理渠道。此外，法律援助受案范圍進一步擴大，簡化法律援助受理審批流程，開創(chuàng)“綠色通道”“點援制”“屬地辦理”，提供“預(yù)約辦理”“延時服務(wù)”“上門服務(wù)”等便民舉措，實現(xiàn)應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。

與此同時，持續(xù)加強日常監(jiān)督和指導(dǎo)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對法律援助案件從咨詢、受理、指派到辦案、結(jié)案等全過程進行網(wǎng)上跟蹤、質(zhì)量把控。通過重大疑難案件研討、案件辦結(jié)回訪和同行評估等制度，提升法律援助案件的質(zhì)量。2018年以來，懷柔區(qū)法律援助中心受理法律援助案件1829件，累計為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失1627余萬元，刑事案件辯護率100％。

懷柔區(qū)司法局相關(guān)工作人員告訴記者，懷柔區(qū)三級實體平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互動，區(qū)中心發(fā)揮樞紐和指揮平臺作用，對街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村居實體平臺運行進行監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和村居實體平臺運行中無法解決的法律服務(wù)問題，可對接區(qū)中心請求法律服務(wù)資源調(diào)配，使群眾少跑路辦成事。此外，“熱線平臺”和“網(wǎng)絡(luò)平臺”均可和三級實體平臺對接，群眾可在任一實體平臺通過“12348”法律服務(wù)熱線或者中國法網(wǎng)、北京法網(wǎng)等獲得法律服務(wù)。

在熱線平臺上，每天有3名執(zhí)業(yè)律師工作時間接聽“12348”法律服務(wù)熱線，司法局23名公職律師下班后補充提供“熱線”咨詢服務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)平臺上，充分發(fā)揮中國法律服務(wù)網(wǎng)“全時空”優(yōu)勢，建立公共法律服務(wù)協(xié)同調(diào)度網(wǎng)絡(luò)平臺，群眾可在任一站點發(fā)出服務(wù)需求，區(qū)中心第一時間調(diào)配各方法律服務(wù)資源，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“馬上辦”“預(yù)約辦”。

近五年來，懷柔區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)從“全覆蓋”向“高質(zhì)效”不斷發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（站）接待現(xiàn)場咨詢9萬余人次，接聽“12348”熱線5萬余人次，收到群眾贈送的錦旗91面，打造出“身邊的法律顧問”品牌，讓懷柔群眾尤其是山區(qū)群眾感受到“法治就在身邊”。