編者按：2021年，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，要求進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。此后，各地在強化偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合、提升刑事案件辦理質(zhì)效等方面，進行了有益探索與實踐。

　　本刊記者 周宵鵬

　　2021年底，河北省秦皇島市縣兩級10個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(以下簡稱偵協(xié)辦)掛牌設(shè)立，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

　　今年以來，秦皇島市公安機關(guān)、檢察機關(guān)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，探索構(gòu)建“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機制新模式，推動形成理念共轉(zhuǎn)、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，極大提高了刑事辦案整體質(zhì)效，有力提升了市域社會治理水平，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

　　“在‘一體兩翼四支撐’新模式下，秦皇島公檢雙方在更新司法理念上凝聚共識，在共享辦案信息上‘坦誠相待’，在精準(zhǔn)打擊犯罪上深度合作，在促進社會治理上同頻共振，實現(xiàn)刑事辦案質(zhì)效和檢察監(jiān)督水平‘雙優(yōu)’目標(biāo)的同時，達(dá)到‘多優(yōu)’目的，聯(lián)手創(chuàng)造了‘1+1>2’的效果?！鼻鼗蕧u市人民檢察院黨組書記、檢察長黃英杰說。

　　對癥下藥打造特色偵協(xié)機制

　　王冰是秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民檢察院的檢察官，今年3月開始，她每天都要到山海關(guān)公安分局固定辦公，這是因為她有了一個新身份：山海關(guān)區(qū)偵協(xié)辦常駐檢察官。

　　“偵協(xié)辦的設(shè)立在檢察機關(guān)和公安機關(guān)之間搭建起一個溝通的橋梁，公檢雙方選派業(yè)務(wù)精湛的員額檢察官、檢察官助理、公安法制人員，通過‘常駐+輪值’方式派駐偵協(xié)辦，徹底實現(xiàn)由原派駐檢察室‘單向監(jiān)督’向偵協(xié)辦‘雙向協(xié)同’的轉(zhuǎn)變?！蓖醣榻B。

　　前幾年，秦皇島市存在刑事“案-件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復(fù)議復(fù)核率高等問題，刑事辦案質(zhì)效在河北省排名落后。這些突出問題使當(dāng)?shù)毓?、檢察雙方在適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中非常被動，制約了新時代刑事司法功能的發(fā)揮。

　　針對這些問題，市公安局、市檢察院聯(lián)合推出偵協(xié)機制“一體兩翼四支撐”的秦皇島方案。該模式中，“一體”是指依托偵協(xié)辦這一溝通銜接平臺，統(tǒng)籌推進偵協(xié)機制落實;“兩翼”是指偵協(xié)機制兩個目標(biāo)，即推動公安偵查能力和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升;“四支撐”是指通過案件數(shù)據(jù)信息共享、重大疑難案件聽取意見建議、定期召開聯(lián)席會議、規(guī)范內(nèi)部銜接機制四項制度，支撐辦公室有效規(guī)范運轉(zhuǎn)，確保偵協(xié)機制保持長久生命力，發(fā)揮其應(yīng)有功效。

　　據(jù)了解，新模式推出以來，秦皇島市治安案件受理數(shù)同比下降近三成，治安案件查處數(shù)同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾的安全感大幅提升。同時，該市刑事檢察“案-件比”、訴前羈押率、捕后不訴率和無罪判決率等不斷下降，不捕率、不訴率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率等大幅上升，不捕不訴復(fù)議復(fù)核率位列河北省檢察機關(guān)第一。

　　雙向通報共享實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督

　　共享辦案信息是加強偵查監(jiān)督和協(xié)作配合的首要性、基礎(chǔ)性工作。在“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機制新模式中，秦皇島市推出《關(guān)于案件數(shù)據(jù)信息雙向通報共享工作制度(試行)》，其中明確了公檢雙方必須向?qū)Ψ教峁┑臄?shù)據(jù)事項，既要互相提供正面數(shù)據(jù)和材料，也要互相提供反向數(shù)據(jù)和情況;規(guī)定雙方可以互相掌握重點案件履職詳情，明確了通過偵協(xié)辦獲取辦案信息的路徑以及各自業(yè)務(wù)部門相互獲取辦案信息的方法。

　　按照該工作制度，秦皇島市山海關(guān)區(qū)檢察院對公安機關(guān)立案臺賬進行了審查。在王某某惡意透支涉嫌信用卡詐騙一案中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，王某某使用“通寶白領(lǐng)卡”行為不屬于惡意透支，使用另一張普通信用卡惡意透支數(shù)額未達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過溝通，山海關(guān)公安分局依法撤銷了該案件。

　　隨著“斷卡行動”不斷深入，秦皇島市昌黎縣公安機關(guān)查處了多起幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動類案件，如何精準(zhǔn)把握刑事政策，成為公安、檢察機關(guān)共同面對的現(xiàn)實問題。

　　為進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度、細(xì)化辦案標(biāo)準(zhǔn)，依托偵協(xié)辦，昌黎公檢雙方召開專題聯(lián)席會，通過對相關(guān)辦案信息進行通報和研討，對該類犯罪在主觀方面“明知”的認(rèn)定、立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、有無羈押必要性等問題達(dá)成共識，為類案偵辦和深化檢察監(jiān)督積累了經(jīng)驗。

　　針對幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動類案件辦理情況，秦皇島市海港區(qū)公檢雙方也進行了通報和交流，公安機關(guān)積極聽取檢察機關(guān)意見，雙方對正確認(rèn)定幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪與詐騙犯共犯，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的界限達(dá)成了一致意見，進一步放大了監(jiān)督協(xié)作和專項打擊效能。今年1月1日至6月30日，海港區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件發(fā)案177起，同比下降70.8%。

　　在案件數(shù)據(jù)信息雙向通報共享的基礎(chǔ)上，秦皇島市檢察院深入推進檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，邀請公安機關(guān)探索研發(fā)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合大數(shù)據(jù)模型，通過對公安機關(guān)轉(zhuǎn)為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷案件與檢察機關(guān)在辦刑事案件進行數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，先后對包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類重點案件數(shù)據(jù)進行了分析研判，精確監(jiān)督立案6件次。

　　2022年以來，秦皇島檢察機關(guān)共查詢、調(diào)閱公安機關(guān)辦案信息137條，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督撤案線索21條，監(jiān)督撤案14件次，同比上升366.67%。

　　提高辦案質(zhì)效參與社會治理

　　前不久，針對市偵協(xié)辦數(shù)名常駐檢察官反饋醉駕案件公檢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，秦皇島市檢察院迅速組織公檢相關(guān)部門舉行了研討辯論賽，并邀請市中級人民法院刑事審判工作負(fù)責(zé)人、燕山大學(xué)文法學(xué)院專家學(xué)者等擔(dān)任評委。

　　唇槍舌劍過后，評委從法理、學(xué)理角度對這一問題進行細(xì)致解讀，公安民警對檢方觀點表示認(rèn)可。通過此次辯論賽，為統(tǒng)一醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、提升醉駕治理成效提供了有益參考。

　　針對刑事辦案中的疑難雜癥，秦皇島市出臺《關(guān)于辦理重大疑難刑事案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見建議工作制度》，公檢雙方加強協(xié)作配合、共同破解難題。如果將辦理疑難刑事案件比做一臺手術(shù)的話，當(dāng)?shù)毓珯z部門術(shù)前聯(lián)合會診、術(shù)中銜接配合、術(shù)后跟蹤問效，不斷提升刑事辦案整體質(zhì)效。

　　秦皇島市檢察院運用大數(shù)據(jù)對不捕率高、不訴率高、退回補充偵查率高的案件進行分析，明確12類、10項可提前介入案件類型和罪名，有效解決了介入案件范圍模糊問題。

　　今年4月，秦皇島市盧龍縣發(fā)生一起妨害傳染病防治案，3名犯罪嫌疑人違反疫情防控規(guī)定，造成疫情傳播，數(shù)千人被隔離，造成較大社會影響。案發(fā)后，公檢雙方及時通過偵協(xié)辦進行會商，就案件定性、疫情期間偵查取證方式等達(dá)成一致意見，為案件的順利偵辦起到關(guān)鍵性作用。

　　秦皇島市明確了聯(lián)席會議制度統(tǒng)一入口和出口、根據(jù)司法責(zé)任制要求確定參會人員、會議作出決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的三大基本原則，推動公檢雙方協(xié)作配合從“文來文往”走向“人來人往”。今年以來，共組織召開聯(lián)席會議55件次，研討案件68起。

　　針對多年來犯罪嫌疑人利用自傷自殘、吞食異物、體內(nèi)植入異物等方式逃避打擊的難題，通過公檢會商，秦皇島市對170人予以打擊處理，其中70人通過手術(shù)取出體內(nèi)異物予以收押，并深挖抓獲3名幫助“拍針”的技術(shù)人員，從根源消除隱患，杜絕此類問題再次出現(xiàn)。

　　通過偵協(xié)辦，秦皇島市公檢部門不僅有效溝通消除分歧、減少程序空轉(zhuǎn)內(nèi)耗、提高刑事辦案質(zhì)效，還共同做好司法辦案“后半篇文章”。

　　針對危險駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過長問題，秦皇島市偵協(xié)辦創(chuàng)新打造輕微刑事案件“一站式”簡案快辦平臺;對于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復(fù)雜案件，明確由業(yè)務(wù)骨干組成辦案組專案專辦，實現(xiàn)案件繁簡分流;針對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)、案情復(fù)雜、法律適用難題多等情況，公檢聯(lián)合編發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等罪名取證要點，類案偵辦方向逐步清晰……

　　秦皇島公檢部門把防控犯罪、化解矛盾糾紛、促進行業(yè)治理等工作嵌入偵協(xié)辦，協(xié)同發(fā)力切實督促相關(guān)部門補足責(zé)任短板、填補管理漏洞，在筑牢安全生產(chǎn)防線、打擊整治養(yǎng)老詐騙、懲治預(yù)防毒品犯罪、治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面積極發(fā)揮作用，有力提升參與市域社會治理水平。