本刊記者 趙紅旗 鄧玉杰

　　“在河南法院辦理立案手續(xù)真是太方便了!不用往返奔波，不用排隊(duì)等候，在家動動手指，敲敲鍵盤，刷刷手機(jī)屏，就可隨時隨地網(wǎng)上申請立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、查詢案件信息?！?月12日，談及立案登記制改革實(shí)施后的感受，河南律師陳天鵬說。

　　“河南法院把立案登記制作為一項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程擺在首位，主要采取全面實(shí)行統(tǒng)一立案、積極推進(jìn)網(wǎng)上立案跨域立案、持續(xù)規(guī)范立案程序、清理不必要立案材料、提升立案精細(xì)化服務(wù)、加強(qiáng)立案隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、廣泛接受社會監(jiān)督八項(xiàng)措施強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)。在全面加強(qiáng)一站式建設(shè)、全面提高硬件水平基礎(chǔ)上，聚焦減少材料、簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)等軟件上持續(xù)發(fā)力，針對有案不立、拖延立案、年底壓案等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，推動立案工作常態(tài)化、人性化、便利化。”河南省高級人民法院審判委員會委員、立案庭庭長張?jiān)讫堅(jiān)诮邮鼙究浾卟稍L時說，河南法院立案工作發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入了法治化軌道，人民群眾辦理立案事務(wù)更方便更省心，司法獲得感不斷增強(qiáng)，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升。

　　2022年上半年，河南法院一審民事、行政案件平均立案時長0.3天，二審上訴案件從一審結(jié)案到二審立案壓縮至29.7天，分別比2021年縮短0.56天、0.3天。

　　從制度上杜絕人為操控立案

　　在全面實(shí)行統(tǒng)一立案上，河南高院先后下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行統(tǒng)一立案、隨機(jī)分案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省法院案件立結(jié)案節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一管理的意見》等規(guī)定，要求全省法院民事、刑事、行政一審、二審、申請?jiān)賹彙⑸暝V、再審和首次申請執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、國家賠償?shù)劝讣?，均由立案部門統(tǒng)一接收材料、審核立案，其他任何部門或個人不得立案或確立案號;禁止由其他部門接收材料先行審核再由立案庭登記立案，從制度上杜絕“案件蓄水池”“抽屜案”“體外循環(huán)”和人為操控立案等問題發(fā)生。

　　與此同時，河南高院積極推進(jìn)網(wǎng)上立案跨域立案。建立全省統(tǒng)一的訴訟服務(wù)網(wǎng)，對接最高人民法院統(tǒng)建的人民法院在線服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺等，出臺《全省法院網(wǎng)上立案工作流程規(guī)定》《關(guān)于加快推進(jìn)全省法院跨域立案服務(wù)改革的實(shí)施辦法》，要求各級法院在訴訟服務(wù)中心和人民法庭配置自助立案設(shè)備，全省三級法院和691個人民法庭全部開通網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務(wù)功能，具備網(wǎng)上繳費(fèi)和線下掃碼、刷卡繳費(fèi)功能。2022年以來，全省法院共網(wǎng)上立案108萬余件，占新收案件的96.7%，總量居全國第3位，使用網(wǎng)上繳費(fèi)的案件有68萬余件，占民事行政一審新收案件數(shù)的88.03%，累計提供跨域立案服務(wù)6584件。

　　在持續(xù)規(guī)范立案程序上，河南高院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案工作若干問題的意見》，統(tǒng)一立案工作標(biāo)準(zhǔn)，從材料接收、審核、登記立案、分案，全流程進(jìn)行規(guī)范，禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定立案條件，不得以當(dāng)事人不繳費(fèi)等理由不分案，不得在立案時進(jìn)行實(shí)體審查。在加快案件移轉(zhuǎn)效率上，河南高院出臺《關(guān)于規(guī)范全省法院案件移轉(zhuǎn)工作的規(guī)定》，要求民事、刑事、行政上訴案件從一審結(jié)案到二審立案必須在45天內(nèi)移送，并將該項(xiàng)工作納入年度工作評價，定期通報，對超期移送的案件按件扣分，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行追責(zé)。全省法院當(dāng)場立案率達(dá)98.4%，網(wǎng)上立案3天內(nèi)審核率為95.3%，法定期限內(nèi)審核率為100%，上訴案件平均移轉(zhuǎn)時間為29.7天，按期移送率達(dá)99.8%，從根本上解決了上訴案件移轉(zhuǎn)慢、隱性超審限問題。

　　張?jiān)讫堈f，從2018年起，就盯住多頭立案、壓案不立、遲滯立案、立案“調(diào)節(jié)閥”、“蓄水池”問題，建立日常監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、12368投訴、定期通報、約談問責(zé)制度，先后4次開展集中整治，持續(xù)釋放有案必立、違規(guī)必究明確信號，“立案難”問題在河南已成歷史。

　　從機(jī)制上簡化立案證明材料

　　“過去，辦理立案手續(xù)，要提交的證明材料很多，少一個就立不了案。如今，就是缺了必要的證明材料，也不影響立案?！笔茉L的律師說。

　　為從機(jī)制上解決“立案證明材料繁瑣”的問題，河南高院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范登記立案若干問題的規(guī)定》，要求不得在法律和司法解釋規(guī)定以外增加立案證明材料，不得強(qiáng)制要求原告提供被告身份證復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證號、手機(jī)號;當(dāng)事人持身份證或戶口簿能夠證明在受訴法院轄區(qū)居住的，不得要求另行提供居住證明;單位已經(jīng)出具加蓋單位印章的法定代表人身份證明的，不得再要求法定代表人簽字。河南高院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)事人申請執(zhí)行和再審立案不再提交裁判文書生效證明的通知》，不再要求當(dāng)事人提交法律文書生效證明，在審判流程管理系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)裁判文書生效證明功能模塊，法官結(jié)案后7日內(nèi)自動生成并推送文書生效證明。全省三級法院立案訴訟服務(wù)部門均設(shè)立生效證明專員，專門負(fù)責(zé)查詢、打印文書生效證明。

　　為簡化執(zhí)行立案手續(xù)，河南高院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民事案件首次申請執(zhí)行立案工作的通知》，要求在滿足依法立案需要前提下，合理簡化申請執(zhí)行書填寫內(nèi)容，合理減少提交送達(dá)地址確認(rèn)書的次數(shù)，能夠在原審電子卷宗獲取的裁判文書、送達(dá)地址確認(rèn)書等，不得要求申請人再提交，禁止讓申請人重復(fù)提交執(zhí)行財產(chǎn)線索。

　　在提升立案精細(xì)化服務(wù)上，河南高院堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，出臺《關(guān)于為民事訴訟原告或代理律師提供被告住所信息查詢服務(wù)的通知》，針對原告或代理律師在起訴時不能提供被告具體住所信息的，可以向有案件管轄權(quán)的法院申請協(xié)助查詢，緩解了民事訴訟原告因不能提供被告住所信息導(dǎo)致無法起訴的難題。

　　河南高院還下發(fā)《關(guān)于在全省各級法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立老年人、殘疾人、軍人、孕婦“綠色服務(wù)”窗口的通知》，要求全省法院針對老年人等特殊群體建立專門服務(wù)制度，設(shè)立特殊群體統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識窗口，對老年人、病患者和殘疾人等提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、定制服務(wù)，切實(shí)解決特殊群體實(shí)際困難。

　　從監(jiān)管上主動發(fā)現(xiàn)問題

　　“全省法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，積極加以整改。”張?jiān)讫埥榻B說，河南高院通過審判、執(zhí)行管理系統(tǒng)和立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，常態(tài)化監(jiān)測各級法院立案數(shù)據(jù)，不定期開展網(wǎng)上數(shù)據(jù)抽查、明察暗訪、集中檢查，建立周、月、季立案通報制度，及時發(fā)現(xiàn)異常和存在的問題，著力防止有案不立、拖延立案等問題。2022年以來，河南高院累計發(fā)布通報108期。

　　河南法院建立網(wǎng)上巡查制度，河南高院和各級中院每周開展網(wǎng)上巡查，2022年以來，網(wǎng)上巡查共計735次，累計檢查4322家基層法院，平均每家法院巡查26次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)天督促整改。

　　在廣泛接受社會監(jiān)督方面，河南高院公開發(fā)布通過12368熱線受理當(dāng)事人、律師對立案問題投訴，當(dāng)天受理、當(dāng)天督辦，件件有結(jié)果、有反饋。2022年以來，全省法院累計對118件投訴有理的問題，督促相關(guān)法院依法立案。全省法院立案服務(wù)部門堅(jiān)持上門走訪、開門納諫，主動到律師事務(wù)所走訪，多次召開律師座談會，認(rèn)真聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，及時反饋，并建立全省統(tǒng)一的訴訟服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，當(dāng)事人或律師辦完訴訟業(yè)務(wù)后，系統(tǒng)自動發(fā)送評價短信鏈接，提示對立案工作人員態(tài)度、作風(fēng)、效率等進(jìn)行評價。2021年，“好差評”系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)事人對立案工作滿意率為93.6%，2022年上半年提高至94.5%。

　　在加強(qiáng)立案隊(duì)伍建設(shè)上，河南高院先后下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)中心的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)立案工作的通知》，明確要求各級法院立案審核崗位必須配備正式干警，聘用制人員只能從事輔助工作，切實(shí)保證立案審核質(zhì)量與效率。同時，河南高院出臺《關(guān)于在全省法院立案訴訟服務(wù)條線建立學(xué)習(xí)制度的規(guī)定》，編發(fā)《年度立案訴訟服務(wù)條線學(xué)習(xí)資料匯編》《立案審判工作實(shí)務(wù)解答》，組織編寫《河南法院訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南》，從而全面加強(qiáng)政治理論、法律知識和操作技能學(xué)習(xí)，提高立案工作人員綜合素質(zhì)。

　　“立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的總開關(guān)。依法立案是公正司法的開始?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L胡道才表示，河南法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，將持續(xù)推動立案登記制改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民法院立案工作高質(zhì)量發(fā)展。