本刊記者 翟小功

　　走進海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村，小橋流水、海鳥飛舞、魚翔淺底，山海河湖林田的美景映入眼簾。這個毗鄰博鰲亞洲論壇會址的濱海漁村，先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“海南五星級美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號，是遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。近年來，沙美村以“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)為抓手，把平安法治融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”的“四級化事法”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶動基層群眾參與鄉(xiāng)賢德治、民主自治、鄉(xiāng)村法治，走出一條新時代鄉(xiāng)村治理新路徑。

　　黨建引領(lǐng)

　　牛嶺登高，望三江交匯，氣壯山河，暢游內(nèi)海，看沙白水清，悠然自得。村史館內(nèi)，一副寫著“沙白水清天接海，美居仁里地為南”的對聯(lián)，描繪出沙美村得天獨厚的自然稟賦。

　　過去，良好的資源優(yōu)勢并沒有給當?shù)貛斫?jīng)濟繁榮、百姓富裕、社會發(fā)展。村民主要依靠農(nóng)田耕作、內(nèi)海捕撈為生。村民收入低，村容村貌差，生態(tài)遭到破壞，鄉(xiāng)村治理面臨諸多問題。

　　“究其原因，主要是村黨支部班子弱，村‘兩委’班子戰(zhàn)斗力不強，不能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用?！鄙趁来妩h支部書記、主任馮錦鋒告訴本刊記者。

　　2017年，瓊海市委、市政府決定在沙美村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。沙美村下大力氣整治基層黨建、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護等存在的問題，逐漸探索“一強三守兩化”(即強黨建，守住耕地保護底線、守住自然生態(tài)底線、守住和諧發(fā)展底線，就地城鎮(zhèn)化、就地產(chǎn)業(yè)化)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的沙美模式。

　　為此，沙美村黨支部發(fā)出了“美麗家園從我做起”號召，要求支部全體黨員從自身做起，班子帶頭，每一名黨員參與，上門宣傳動員，主動投身建設(shè)，積極整治環(huán)境，配合退塘還林，不到6個月便順利完成沙美一期工程。

　　“工作推進之初困難重重，因為不管是拆除亂搭亂建，還是退塘還林還濕地，都會觸碰到個別人的利益，村民就會鬧事?！瘪T錦鋒回憶說，這些“煩心事”都被沙美村“兩委”干部默默地“扛”了下來。

　　“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，而加強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是把鄉(xiāng)村自治做‘實’、把鄉(xiāng)村法治做‘嚴’、把鄉(xiāng)村德治做‘活’。”馮錦鋒提出，依托“博鰲云管家”社會化管理信息平臺，沙美村探索推行“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機制。

　　在工作中，沙美村通過黨員中心戶(戶網(wǎng)格)、村黨小組(組網(wǎng)格)、村黨支部(村網(wǎng)格)、鎮(zhèn)黨委(云管家)的逐級引領(lǐng)，推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，百姓的急難愁盼、鄰里糾紛得到有效解決，村容村貌煥然一新，村民安居樂業(yè)，打造形成“田園式”舒適優(yōu)美和諧的基層社會治理環(huán)境。

　　閉環(huán)治理

　　“我們將全村村民進行家庭‘分包’，每名黨員負責聯(lián)系10戶到15戶，通過上門走訪、電話、微信的方式每周遍訪一次‘包戶’家庭。村民有問題可以直接跟我們反映?！碧岬健八募壔路ā?，馮錦鋒認為首先便是以黨員中心戶為支點，建立“戶聯(lián)系”鄰里協(xié)商新機制。

　　在沙美村，農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村治理體系的第一級，將黨建引領(lǐng)基層治理觸角延伸到單個農(nóng)戶家庭，實現(xiàn)瑣事不出戶。為此，村黨支部精準設(shè)立黨員中心戶(戶網(wǎng)格員)，利用黨員中心戶“村情熟、村民熟、村事熟”的優(yōu)勢，隨時隨地為村民辦實事解瑣事，不能解決的第一時間用手機上報所屬黨小組。

　　據(jù)介紹，沙美村建立“博鰲云管家”終極“化事”平臺，實現(xiàn)大事不出村?！霸乒芗摇蓖ㄟ^“12345678”服務(wù)熱線、網(wǎng)上信息平臺和“智慧沙美”手機終端，對日常一般性事件，第一時間啟動聯(lián)動程序協(xié)調(diào)處置;對于熱點難點問題，聯(lián)合市鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同處置。

　　“我們把農(nóng)村黨小組作為鄉(xiāng)村治理體系第二級?！瘪T錦鋒表示，全村按村小組劃分為若干治理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立一個黨小組，挑選群眾基礎(chǔ)好的黨員擔任黨小組長。黨小組長針對上報的問題，通過“智慧沙美”信息系統(tǒng)第一時間受理，急事須到現(xiàn)場處理，緩事召開黨小組“碰頭會”研究，或發(fā)動鄉(xiāng)賢等“面對面”協(xié)調(diào)，讓“民理民說”“民事民調(diào)”，促使矛盾不積聚、不過夜。

　　作為鄉(xiāng)村治理的第三級，沙美村在村黨支部設(shè)立村網(wǎng)格黨群服務(wù)“一站式”窗口和“智慧沙美”手機終端信息系統(tǒng)，將黨小組上報、群眾熱線反饋的線上線下問題進行統(tǒng)籌，按問題類型和緊急程度流轉(zhuǎn)督辦，探索推行“一站辦理”“一事一議一決”和村務(wù)協(xié)商等民主自治新機制。

　　據(jù)介紹，沙美村建立“博鰲云管家”終極“化事”平臺，實現(xiàn)大事不出村?！霸乒芗摇蓖ㄟ^“12345678”服務(wù)熱線、網(wǎng)上信息平臺和“智慧沙美”手機終端，對日常一般性事件，第一時間啟動聯(lián)動程序協(xié)調(diào)處置;對于熱點難點問題，聯(lián)合市鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同處置。

　　“‘四級化事法’堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理為目的，以‘戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解’閉環(huán)治理為抓手，構(gòu)建起全覆蓋、精細化、智能化的鄉(xiāng)村治理新體系?！瘪T錦鋒說。

　　在瓊海市司法局的支持下，沙美村建成法治文化長廊、法治航船等法治宣傳載體，培育“法律明白人”，完善村規(guī)民約，引入公共法律服務(wù)自助終端機，讓廣大群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

　　鄉(xiāng)村善治

　　打開沙美村“兩委”干部的手機，有一個融合了黨建、旅游、治理等功能的“智慧沙美”黨建系統(tǒng)。它可以第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處置矛盾糾紛，并無縫對接鎮(zhèn)級“云平臺”，實現(xiàn)“一部手機管鄉(xiāng)村”。

　　這得益于沙美村“四級化事法”將信息技術(shù)應(yīng)用到基層治理中，建立智能化、專業(yè)化的聯(lián)合治理“云”平臺和“智慧黨建”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向戶組村鎮(zhèn)四級互聯(lián)互動，橫向上把市鎮(zhèn)職能部門整合起來，構(gòu)建“天上有網(wǎng)、地上有格、身邊有黨”的全方位治理格局。

　　記者注意到，沙美村“四級化事法”通過“分級化解、各個處置”的方式將大部分矛盾和問題化解在基層，避免通過村級自治可以處理的問題卻調(diào)動市鎮(zhèn)部門行政資源，減少基層治理成本的投入，促進基層治理效能的提升。

　　據(jù)統(tǒng)計，沙美村各類治理問題和矛盾糾紛在黨員中心戶時已化解60%，到黨小組一級時已化解85%，到村黨支部一級時已化解95%，真正到達鎮(zhèn)黨委“云處理”平臺、需要協(xié)調(diào)市級部門解決的重大問題不到5%。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沙美村黨員中心戶、黨小組長充分運用黨建協(xié)同機制，發(fā)揮自身協(xié)調(diào)能力，做實做細群眾工作，解決美麗鄉(xiāng)村民俗風情街項目65畝建設(shè)用地的問題，為項目順利建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)。

　　“‘四級化事法’從鄉(xiāng)賢德治、民主自治、鄉(xiāng)村法治‘三治’融合方面著手，擴大黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的群眾基礎(chǔ)，在解決實際矛盾糾紛中提高了黨員的威望和公信力。”沙美村駐村第一書記石豪斯表示。

　　近年來，沙美村通過設(shè)置黨員中心戶、黨小組，將鎮(zhèn)村人員、資源、資金、管理下沉兩級，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。黨員中心戶作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的最前沿，有效打通黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的“最后一公里”，改變以往鄉(xiāng)村治理不透、不夠現(xiàn)象，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理體系的全覆蓋。

　　“‘四級化事法’發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮每一名農(nóng)村黨員‘肌體細胞’的職責職能作用，將黨建引領(lǐng)滲透到農(nóng)村基層治理的‘神經(jīng)末梢’?！笔浪菇榻B，沙美村的“四級化事法”不僅得到村民點贊，還在2020年年底入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。2021年3月，沙美村榮獲“海南省先進民主法治示范村”榮譽稱號。