文|孟國祥

　　訴源治理是社會治理工作的重要組成部分，加強(qiáng)訴源治理，助力源頭化解矛盾，減少訴訟糾紛增量，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道時代考題。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，在推動平安建設(shè)、社會治理方面具有天然的優(yōu)勢。從專業(yè)角度講，檢察院作為專門化解糾紛的司法機(jī)關(guān)，檢察官適用法律化解糾紛的能力是專業(yè)的。從效率角度講，檢察院調(diào)解可以跳過訴訟中紛繁復(fù)雜的程序限制，節(jié)約大量人力時間成本和司法資源。

　　檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能,圍繞中心、服務(wù)大局，通過依法能動檢察，積極參與社會訴源治理，才能實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。將訴源治理工作納入年終質(zhì)效考核，形成合理的評價體系和激勵機(jī)制，提高檢察干警參與訴源治理工作的積極性。積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策,在羈押必要性審查的基礎(chǔ)上,對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理,有利分化犯罪、減少社會對抗面。認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從源頭減少大量上訴、申訴案件,降低司法成本，有利于化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

　　線上線下齊發(fā)力，推動矛盾糾紛得到妥善處理、高效化解。一方面打通“一站式”服務(wù)通道，依托“一站式、全方位、多層次”的12309檢察服務(wù)中心，強(qiáng)化引導(dǎo)訴訟。設(shè)立行業(yè)糾紛調(diào)解窗口，可同步進(jìn)行錄音錄像。對殘疾人、老年人、農(nóng)民工等特殊群體開辟訴訟“綠色通道”，優(yōu)先接待。聯(lián)合法律援助律師，積極為當(dāng)事人提供法律幫助。整合現(xiàn)有司法資源，可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合設(shè)立“檢察服務(wù)”室，在社區(qū)設(shè)立數(shù)字化便民服務(wù)咨詢窗口，方便附近群眾和檢察人員及時溝通交流。另一方面優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，挖掘信息技術(shù)線上優(yōu)勢。搭建統(tǒng)一信息平臺，各方互通訴源治理中化解多少案件、問題集中于哪些方面、需要補(bǔ)強(qiáng)何種力量、需要查擺哪些漏洞等必要信息數(shù)據(jù)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察服務(wù)”平臺，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上法律咨詢和遠(yuǎn)程視頻調(diào)解。

　　發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等主體優(yōu)勢，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)助合力的局面。加強(qiáng)與各調(diào)解組織的溝通聯(lián)絡(luò)，理順訴調(diào)對接銜接。加大訴前委托調(diào)解力度，引導(dǎo)調(diào)解員進(jìn)駐檢察機(jī)關(guān)，并對到檢察院準(zhǔn)備申請監(jiān)督的當(dāng)事人給予及時的引導(dǎo)，促使當(dāng)事人選擇相應(yīng)的調(diào)解組織先行調(diào)解。檢察機(jī)關(guān)要加大對糾紛非訴解決方式的監(jiān)督，確保其公平正義，防止糾紛解決的隨意性，提高非訴調(diào)解的社會公信力。加強(qiáng)調(diào)解技能培訓(xùn)，邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的資深調(diào)解員對各調(diào)解機(jī)制中的調(diào)解員進(jìn)行分類指導(dǎo)培訓(xùn)。不斷拓展訴調(diào)對接范圍，對案件進(jìn)行糾紛預(yù)診、審查分流，對于適合以非訴方式解決的糾紛，在征求雙方當(dāng)事人的意見后進(jìn)行調(diào)解。通過“檢察官進(jìn)社區(qū)”“檢察官進(jìn)村”等形式，暢通縣鄉(xiāng)村三級訴調(diào)對接通道，努力打造“無訟村”“無訴社區(qū)”。

　　發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反向?qū)徱暤穆毮軆?yōu)勢。在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的專門職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)通過辦案開展反向?qū)徱暪ぷ?，查找原案辦理過程中存在的問題，以內(nèi)部通報、外部檢察建議、糾正違法通知等形式，反饋給原辦案單位、部門和辦案人員，要求整改甚至問責(zé)，這樣可以倒逼原辦案單位、部門及其辦案人員執(zhí)法司法規(guī)范化，從而減少辦案瑕疵或錯誤，進(jìn)而從源頭上減少了當(dāng)事人上訴申訴的可能。同時，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門特別是刑事申訴檢察部門和民事行政檢察部門，通過個案分析和類案報告的形式，深入剖析案件背后的經(jīng)濟(jì)糾紛、情感糾葛、心理問題、社會矛盾等方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，達(dá)到辦理一案、治理一片的政治效果、社會效果和法律效果。

　　發(fā)揮基層檢察院的獨(dú)特優(yōu)勢?；鶎訖z察機(jī)關(guān)是辦理案件、聯(lián)系群眾的最前沿。基層檢察人員在辦案中應(yīng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道。著力將糾紛解決在社區(qū)村落、樓棟、家庭，需推動社會治理重心向基層下移，以案件為抓手，不斷探索工作新機(jī)制，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新方法。配齊配強(qiáng)基層檢察力量，自覺以檢察能動履職保障高水平高質(zhì)量，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量法治資源向“抓前端”用力。

　　發(fā)揮多方聯(lián)動機(jī)制在訴源治理中的效能。檢察機(jī)關(guān)在訴源治理過程中有其局限性，多方聯(lián)動多元參與，構(gòu)建系統(tǒng)化訴源治理格局必不可少，也勢在必行。加強(qiáng)上下聯(lián)動，合力解決難題堵點(diǎn)，同時以示范案例為典型，舉一反三，為類案的訴前解紛提供基礎(chǔ)。加強(qiáng)左右互通，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，齊抓共管，形成聯(lián)治聯(lián)通合力。出臺訴源治理方案，廣泛動員各單位、各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、多方聯(lián)動、司法支持的糾紛解決機(jī)制。盡可能將糾紛導(dǎo)入訴前化解程序，促進(jìn)糾紛向訴訟外的其他解決方式有效分流，滿足人民群眾對法律服務(wù)的各種需求。發(fā)揮人民調(diào)解員、人民監(jiān)督員、法治督察員等優(yōu)勢，提升協(xié)同“訴源治理”服務(wù)水平。

     作者系河南省焦作市人民檢察院黨組書記、檢察長