本刊記者 焦艷

　　作為較早開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的地區(qū)之一，近年來(lái)，南京檢察機(jī)關(guān)把生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為公益訴訟檢察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，積極拓展公益訴訟案件范圍，延伸鏈條開(kāi)展預(yù)防性環(huán)境公益保護(hù)，及時(shí)消除可能損害公益的重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)從源頭解決公益損害問(wèn)題。

　　采挖23株“植物活化石”

　　賠償4萬(wàn)余元生態(tài)損害費(fèi)

　　“我真沒(méi)想過(guò)，在山上挖桫欏和金毛狗賣(mài)會(huì)有這么嚴(yán)重的后果?！闭驹诒桓嫦系狞S某露出悔恨的表情。桫欏、金毛狗蕨，雖然很多人不清楚是什么種類(lèi)的植物，但有人卻在它們身上打起了發(fā)財(cái)?shù)闹饕狻＝Y(jié)果“發(fā)財(cái)夢(mèng)”破滅，還給自己帶來(lái)三年有期徒刑，同時(shí)被判令支付生態(tài)損害賠償金4萬(wàn)余元。

　　這要從南京市棲霞區(qū)人民檢察院辦理的一起危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物刑事附帶民事公益訴訟案件說(shuō)起。2019年10月至2020年12月，黃某在四川某地采挖國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物桫欏14株、金毛狗蕨9株，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售給棲霞區(qū)劉某等人(另案處理)，違法所得共計(jì)人民幣5706元。

　　黃某在網(wǎng)上銷(xiāo)售桫欏等瀕危植物案發(fā)后，棲霞區(qū)檢察院檢察官在提前介入、引導(dǎo)偵查時(shí)發(fā)現(xiàn)，黃某非法采伐、出售國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，可能涉及環(huán)境侵權(quán)，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遂及時(shí)立案，圍繞是否構(gòu)成破壞生態(tài)資源、對(duì)物種生物多樣性造成損害等開(kāi)展公益訴訟調(diào)查。

　　由于案件在全國(guó)鮮有判例，該院為此邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院植物研究所、南京大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等專(zhuān)家就桫欏價(jià)值及繁育方式展開(kāi)討論認(rèn)定，涉案的桫欏及金毛狗蕨均為野生來(lái)源，提出對(duì)桫欏以主干高度和年限、對(duì)金毛狗蕨以長(zhǎng)度和年限為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定價(jià)值。受該案啟發(fā)，棲霞區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)花卉市場(chǎng)等地主動(dòng)開(kāi)展桫欏銷(xiāo)售情況摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分市場(chǎng)仍有野生桫欏等植物出售，遂及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，并聯(lián)合主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)花卉、寵物等市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治，促進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生態(tài)綜合治理。

　　南京市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)梁云認(rèn)為，該案另辟蹊徑探索生物多樣性保護(hù)問(wèn)題，踐行檢察生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，是南京創(chuàng)新探索國(guó)家和社會(huì)公共利益維護(hù)機(jī)制，提升市域社會(huì)治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)下公益保護(hù)路徑已呈現(xiàn)出從“治已病”向“治未病”發(fā)展的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟工作的形式和內(nèi)容應(yīng)更加豐富。

　　從“辦理一案”到“治理一片”

　　積極尋求公益訴訟最優(yōu)解

　　六合區(qū)作為本地農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)藥使用量大，農(nóng)藥包裝廢棄物如不妥善處置，將成為污染環(huán)境的重要因素。六合區(qū)院干警在依法履職中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥廢棄包裝污染問(wèn)題嚴(yán)重，除多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者未依法回收處理因素外，大量農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄，對(duì)農(nóng)田環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等帶來(lái)安全隱患。

　　為提升公益訴訟質(zhì)效，六合區(qū)院采用檢察建議、磋商會(huì)議、檢察聽(tīng)證多種辦案模式，與多家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)積極開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治、聯(lián)合宣傳等活動(dòng)，促進(jìn)群眾環(huán)保意識(shí)提升。該院多次跟蹤落實(shí)整改，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)管理制度，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)資長(zhǎng)效治理，助力“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)。

　　“提升檢察履職深度，要注重從案件表層事實(shí)中透視內(nèi)在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，以個(gè)案為切口，由表及里，由淺入深，全面推動(dòng)問(wèn)題的綜合整治，做好公益保護(hù)‘后半篇文章’?！绷涸普f(shuō)。2021年11月，南京市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽《生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，共建南京八卦洲生態(tài)修復(fù)基地，合作深化生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟銜接。通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、協(xié)同發(fā)力，全市共建立生態(tài)修復(fù)基地8個(gè)，涵蓋增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等功能，推動(dòng)形成共建共治共享的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　搭建平臺(tái)用好“外腦”

　　助力辦案提質(zhì)增效

　　南京作為全國(guó)重要的科教中心城市，全市共有高校53所、大量高水平科研院所，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。檢察公益訴訟案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，僅靠檢察機(jī)關(guān)辦案難度大，線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、鑒定評(píng)估都是難點(diǎn)，如何用好南京強(qiáng)大的科研力量，則是檢察公益訴訟需要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為補(bǔ)足檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的短板，南京市檢察院出臺(tái)《南京市人民檢察院公益訴訟觀察員制度》，聘請(qǐng)南京檢察公益訴訟觀察員151名，聘請(qǐng)“益心為公”志愿者125名，作為公益保護(hù)的“外腦”“智庫(kù)”，在監(jiān)督的同時(shí)助推檢察工作，不斷擴(kuò)大公益司法保護(hù)“朋友圈”。

　　以“4·10污染環(huán)境案”為例，該案由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合督辦，主要犯罪行為系一污水處理企業(yè)往長(zhǎng)江內(nèi)違法排放廢水、有毒有害物質(zhì)等。為精準(zhǔn)給污染物排放定性、定量，鼓樓區(qū)院專(zhuān)門(mén)委托南京環(huán)境科學(xué)研究所組織實(shí)地勘查、專(zhuān)家論證100余人次，出具階段性鑒定意見(jiàn)6個(gè)，最終計(jì)算出涉案企業(yè)利用暗管向長(zhǎng)江違法排放高濃度廢水28.46萬(wàn)立方米和含有危險(xiǎn)廢物的混合廢液54.06噸，且還使用篡改在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)的方式，逃避監(jiān)管，向長(zhǎng)江偷排含有毒有害成分污泥4362.53噸及超標(biāo)污水906.86萬(wàn)立方米，造成的生態(tài)損害賠償費(fèi)用為4.7億元。該案為全國(guó)迄今索賠金額最大公益訴訟案件，同時(shí)探索性提出“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

　　根據(jù)2021年7月1日正式實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》及江蘇省院實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，南京市院集中管轄全省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域一審民事公益訴訟案件。自2021年8月以來(lái)，共受理省內(nèi)其他市院移送審查起訴案件70件，案件類(lèi)型既有傳統(tǒng)的污染環(huán)境、非法采礦、非法捕撈，更輻射至外來(lái)物種入侵、捕殺瀕危珍貴野生動(dòng)物等領(lǐng)域，公益保護(hù)維度進(jìn)一步延伸。下一步，南京市院以集中管轄為契機(jī)，成立專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)大量的辦案實(shí)踐，在辦案中不斷加強(qiáng)辦理流程、起訴標(biāo)準(zhǔn)、法律文書(shū)、出庭應(yīng)訴等方面的規(guī)范，帶動(dòng)全省的公益訴訟隊(duì)伍和辦案規(guī)范化建設(shè)，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)南京檢察力量。