文|張志成

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，2020年11月30日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。各地區(qū)各部門深入落實黨中央部署，各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機關(guān)、人民法院統(tǒng)籌指導，社會各方積極參與，共同推動構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系。2021年，各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門會同司法行政機關(guān)統(tǒng)籌管理知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織達到992家，受理調(diào)解案件6.48萬件，成功調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛2.7萬余件，工作成效明顯。但同時，實際工作中也存在當事人主動提出調(diào)解的意愿不強、調(diào)解標準不統(tǒng)一、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解經(jīng)費保障不足等問題。及時、有效地解決這些問題，將有利于更好發(fā)揮調(diào)解在解決知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛中的基礎性作用，保護和激勵創(chuàng)新，加快建設知識產(chǎn)權(quán)強國。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)領域糾紛調(diào)解是深入推進矛盾糾紛多元化解機制的重要內(nèi)容

　　調(diào)解作為完善糾紛多元化解機制的重要內(nèi)容，對促進維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制?！鄙钊胪七M矛盾糾紛多元化解機制，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家法治化發(fā)展水平的重要標桿。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局、提升知識產(chǎn)權(quán)保護效果和社會滿意度的重要舉措。

　　當前,隨著中國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，知識產(chǎn)權(quán)領域糾紛日益增多，知識產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量逐年增長,行政裁決和司法審判都面臨較大壓力，高效有序地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛需要更多渠道。同時，知識產(chǎn)權(quán)糾紛當事人利益多元化、訴求多樣化、市場復雜化、技術(shù)難度高，這些特征也決定了調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面的獨特優(yōu)勢。特別是，與普通的民商事案件相比，知識產(chǎn)權(quán)糾紛表現(xiàn)出法律問題與技術(shù)專業(yè)問題高度融合的特征。尤其是在專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術(shù)秘密、計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán)案件中，法律與技術(shù)的融合更為明顯。在民事訴訟和行政裁決之外，通過調(diào)解等非訴訟方式化解知識產(chǎn)權(quán)領域的矛盾糾紛，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢，可以為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力保障。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)領域糾紛調(diào)解是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的重要環(huán)節(jié)

　　通過建立政府引導、社會參與、上下聯(lián)動、銜接通暢的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作網(wǎng)絡，加強機制和平臺建設，實現(xiàn)與行政、司法、仲裁、公證等有機銜接，將能夠有助于打通知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條，落實嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護政策，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。

　　知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解能夠有效融入知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設中，對于各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛都可通過知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解方式予以化解。在訴調(diào)對接方面，自2020年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院積極推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作，2021年，各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強與人民法院銜接聯(lián)動，建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，已有28個省(區(qū)、市)265家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1557名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，累計受理調(diào)解案件2.3萬余件,成功率達71.19%，調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)領域矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用進一步顯現(xiàn)。

　　截至目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)在全國布局建設了57家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，下一步還將加大工作力度，完善布局。目前，部分保護中心已經(jīng)設立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，開展調(diào)解服務，為權(quán)利人維權(quán)提供便利。在知識產(chǎn)權(quán)保護中心運行過程中，通過設立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、調(diào)解室，或者建立聯(lián)合園區(qū)、協(xié)會等建立行業(yè)性調(diào)解組織，建立便捷高效低成本的維權(quán)渠道，將有助于解決知識產(chǎn)權(quán)保護體系中面臨的鏈條不健全、銜接不通暢、協(xié)同保護不力等問題。并可結(jié)合地域經(jīng)濟特點，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、領域、區(qū)域的需求，在互聯(lián)網(wǎng)、展會、進出口、物流、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵領域率先取得突破。調(diào)解工作對于實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護中心的“一站式”服務起到了重要支撐作用。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)領域糾紛調(diào)解是弘揚中華法治文化的重要方面

　　調(diào)解素有“東方經(jīng)驗”之美譽，20世紀60年代，“楓橋經(jīng)驗”成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷來崇尚以和為貴。當前，我國新增創(chuàng)新主體和市場主體大量涌現(xiàn)，他們既是市場上的競爭對手，也是創(chuàng)新洪流中的同行人。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既要引導市場主體積極創(chuàng)新、高效布局知識產(chǎn)權(quán)，又要鼓勵創(chuàng)新成果依法共享，科技成果轉(zhuǎn)化運用。知識產(chǎn)權(quán)領域發(fā)生的糾紛往往與產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成果利益分配有關(guān)，具備通過調(diào)解實現(xiàn)化解糾紛、合理分配利益、維護市場秩序、實現(xiàn)社會和諧的條件。因此，要深刻理解把握在知識產(chǎn)權(quán)領域把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的重要意義，大力弘揚中華傳統(tǒng)法治文化，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，鋪設知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的“多車道”，從源頭上預防和減少知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛、公正高效化解人民內(nèi)部矛盾，更好地維護創(chuàng)新秩序和社會和諧。

　　聚焦強化保護，進一步做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作

　　做好新時期知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，要深入貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持人民利益至上，不斷增強創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)保護方面獲得感和滿意感。

　　一是以機制建設凝聚工作合力。加強部門協(xié)同和央地配合力度，深入貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，大力推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制建設。推動各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門加大投入，加強與同級司法行政機關(guān)、人民法院等不斷推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機制的建立和完善,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

　　二是以能力建設夯實工作基礎。研究制定專利侵權(quán)糾紛調(diào)解工作規(guī)范、商標侵權(quán)糾紛調(diào)解工作規(guī)范等工作規(guī)范?？茖W制定知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員等級評定辦法，引導更多優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)律師、專利代理師、高校專家學者、知識產(chǎn)權(quán)管理人員等參與調(diào)解工作。指導各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織通過設置選聘條件、加強技能培訓、加大工作經(jīng)驗交流等方式,不斷提高調(diào)解能力。推動調(diào)解工作向企業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、展會、專業(yè)市場等領域延伸，提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　三是以源頭治理引領糾紛化解。推動各類糾紛調(diào)解組織在加強糾紛化解的同時，注重對糾紛發(fā)生的原因梳理，幫助糾紛雙方建立從源頭上防范糾紛發(fā)生的制度機制，加強在調(diào)解過程中的知識產(chǎn)權(quán)法律知識普及和知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提高，促進糾紛各方正確運用知識產(chǎn)權(quán)制度維護自身合法權(quán)益，把知識產(chǎn)權(quán)保護的具體規(guī)定落實到企業(yè)經(jīng)營過程中，從根本上減少糾紛的發(fā)生，做到糾紛化解和源頭治理并重。

　　四是以新技術(shù)運用促進便民利民。積極應對嚴格防范疫情條件下工作新形勢，充分發(fā)揮線上平臺作用，集聚調(diào)解資源，將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)平臺與司法審判機關(guān)調(diào)解平臺進行有效對接，推動線上調(diào)解制度機制完善，創(chuàng)新服務舉措，持續(xù)做到數(shù)據(jù)共享、資源共用，讓調(diào)解工作更具可及性、便利性和吸引力。

 作者系國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長