本刊記者 焦艷

　　近年來(lái)，平臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“新就業(yè)形態(tài)”已成為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。外賣(mài)騎手、快遞小哥、電商主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，隨之而來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議也日益增多。一方面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位;另一方面新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和難于界定等特征，從業(yè)者面臨權(quán)益保障不足困局引發(fā)各界關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障打下強(qiáng)針劑。

　　各地保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的探索

　　據(jù)國(guó)家信息中心最新發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年全國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%。

　　面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的需求，2021年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多個(gè)文件，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指明方向。2021年7月以來(lái)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提到完善勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息權(quán)益提供了有力保障。針對(duì)外賣(mài)送餐員，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化外賣(mài)送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核需求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

　　針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，2021年11月，八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，指出“各地相關(guān)部門(mén)要督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度，保障其有足夠休息時(shí)間。督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車(chē)輛在線服務(wù)期間的運(yùn)營(yíng)效率，不得以沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)”。

　　各地亦紛紛出臺(tái)地方性政策細(xì)則對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作出規(guī)定，其中界定勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障、開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)是各省市政策文件關(guān)注重點(diǎn)。如在厘清勞動(dòng)關(guān)系方面，北京市、上海市、天津市、江蘇省、浙江省、陜西省等地明確平臺(tái)用工大體可分為三種勞動(dòng)關(guān)系：對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，對(duì)依法應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同而未簽訂的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，并承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。在完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)層面，天津、江蘇、浙江、陜西等地規(guī)定，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶(hù)籍限制。在探索解決職業(yè)傷害保障方面，遼寧、湖南、江西等省份以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)方式，提升勞動(dòng)者保障水平。

　　大部分平臺(tái)勞動(dòng)者保護(hù)應(yīng)適用勞動(dòng)法

　　勞動(dòng)者和平臺(tái)企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，往往是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)爭(zhēng)議的核心問(wèn)題。西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)教研室講師張妤婕認(rèn)為，以當(dāng)前政策規(guī)定來(lái)看，平臺(tái)用工模式分為三種類(lèi)型：“符合確立勞動(dòng)關(guān)系”的，訂立勞動(dòng)合同;個(gè)人依托平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)的自由職業(yè)者，按照民事法律規(guī)制。而對(duì)于“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的”，目前規(guī)定較為模糊，既沒(méi)有明確勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有要求按照民事合同法律關(guān)系訂立合同。

　　2022年1月19日，國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。此處也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院原副院長(zhǎng)李少平在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)完善不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益保障提出建議。李少平說(shuō)，勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的法律關(guān)系不符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，但平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，應(yīng)當(dāng)支持勞動(dòng)者向平臺(tái)企業(yè)主張最基本的勞動(dòng)權(quán)益保障。一方面人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以通過(guò)行政規(guī)章形式予以明確;另一方面司法機(jī)關(guān)可以作出探索性、開(kāi)放性規(guī)范，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，供立法參考。

　　北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華認(rèn)為，“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的規(guī)定是在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象，將勞動(dòng)管理松散但又并非與企業(yè)構(gòu)成平等民事關(guān)系的諸如眾包騎手納入我國(guó)制度保障范圍，從而對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行分類(lèi)型、分層次保護(hù)。

　　當(dāng)前學(xué)界亦有主張?jiān)趥鹘y(tǒng)民事法律和勞動(dòng)法之間創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的法律制度，即域外“類(lèi)雇員”或“第三類(lèi)勞動(dòng)者”制度。佟麗華認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)審慎權(quán)衡利弊，分析該制度的必要性和風(fēng)險(xiǎn)收益比，不能一蹴而就，如果制度設(shè)計(jì)不好，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度，導(dǎo)致一些本該受到勞動(dòng)法相關(guān)保護(hù)的勞動(dòng)者出現(xiàn)權(quán)益無(wú)法得到保障的局面。佟麗華認(rèn)為，勞動(dòng)合同法對(duì)于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，但對(duì)快速發(fā)展的復(fù)雜用工形態(tài)下，針對(duì)所有類(lèi)型企業(yè)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，希望通過(guò)制定《勞動(dòng)法典》來(lái)設(shè)計(jì)分類(lèi)、分層的勞動(dòng)實(shí)體法律制度。以期構(gòu)建保障廣泛、精準(zhǔn)靈活、利益平衡的勞動(dòng)用工制度，以及程序便捷、保護(hù)有力、服務(wù)好專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利保障機(jī)制。此外，平臺(tái)作為一個(gè)大的企業(yè)，應(yīng)該有效地建立救濟(jì)機(jī)制，這不僅能更好保障勞動(dòng)者權(quán)益，更能慰藉勞動(dòng)者和家屬、妥善解決案件化解矛盾。

　　張妤婕認(rèn)為，勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行分層、分類(lèi)保護(hù)勢(shì)在必行，不應(yīng)將平臺(tái)勞動(dòng)者簡(jiǎn)單歸為“類(lèi)雇員”降低其勞動(dòng)法律保護(hù)程度。第三類(lèi)勞動(dòng)者出現(xiàn)的社會(huì)意義，是擴(kuò)大了勞動(dòng)法適用對(duì)象范圍，使受惠于勞動(dòng)法的對(duì)象更加廣泛。平臺(tái)勞動(dòng)者大都具備雇傭勞動(dòng)者的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性，無(wú)論從理論還是實(shí)踐都應(yīng)回歸他們雇傭勞動(dòng)者身份。

　　明確平臺(tái)責(zé)任強(qiáng)化職業(yè)保障

　　在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，平臺(tái)企業(yè)為獲取更高的利潤(rùn)，通過(guò)設(shè)置規(guī)則提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，讓勞動(dòng)者始終處于“加速狀態(tài)”。

　　面對(duì)當(dāng)下出現(xiàn)的外賣(mài)派送員、快遞員發(fā)生交通事故較多，并且工傷保險(xiǎn)責(zé)任不易落實(shí)的情況，張妤婕建議，應(yīng)積極探索職業(yè)傷害保障制度，將第三類(lèi)“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的”勞動(dòng)者類(lèi)型納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇。建議在工傷保險(xiǎn)制度框架下，建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，尤其是靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡的保障問(wèn)題。如江蘇省太倉(cāng)市于2015年試行《靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)暫行辦法》，由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)，在太倉(cāng)參保的靈活就業(yè)人員均可參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)，參保人受到職業(yè)傷害后可按規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、基本生活補(bǔ)助、撫恤金等待遇。常熟市推出由政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。據(jù)了解，在常熟參加社保的新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員，可向承辦職業(yè)傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，每人每年繳納360元，以意外身故責(zé)任為例，可獲最高每人每年40萬(wàn)元的理賠標(biāo)準(zhǔn)。

　　學(xué)者認(rèn)為，目前平臺(tái)用工模式中之所以出現(xiàn)眾多規(guī)避勞動(dòng)法律的操作，與當(dāng)前企業(yè)的社保壓力密不可分。因此國(guó)家應(yīng)對(duì)社保制度進(jìn)行科學(xué)改革，在保障勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展之間找到合理的平衡點(diǎn)。對(duì)此，張妤婕建議：第一，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策;第二，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，合理降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率從而激發(fā)企業(yè)活力。同時(shí)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任;各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，積極探索適應(yīng)不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。平臺(tái)企業(yè)則要積極主動(dòng)地承擔(dān)勞動(dòng)法上的用人單位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。