本刊記者 趙紅旗

　　4月19日，河南省周口市副市長、市公安局局長張元明在接受采訪時說，公安機關(guān)的執(zhí)法活動一直是人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)政府法治形象和社會公平正義，周口市公安局黨委聚焦整治執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每項執(zhí)法活動中都能感受到社會公平正義。

　　張元明介紹，全市公安機關(guān)統(tǒng)籌推進疫情防控和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的核心要求，強力推進執(zhí)法提質(zhì)工程，全市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

　　圍繞執(zhí)法管理建章立制

　　“在規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)中，周口市公安局黨委著力為民警解決新形勢下執(zhí)法如何遵循的問題，努力為一線執(zhí)法提供法律支撐?！睆堅髡f，周口市公安局圍繞執(zhí)法管理建章立制，制定全市統(tǒng)一的盜竊、詐騙等14種常見刑事案件、吸毒案件辦理證據(jù)規(guī)格，完善執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、受立案管理、涉案財物管理、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄等10項執(zhí)法制度，并結(jié)合一系列專項打擊行動，先后制定了辦理傷害案件、環(huán)境污染違法案件、打擊恐怖主義案事件、懲處非法集資、打擊電信詐騙、“套路貸”案件、涉企案件等20余個法律適用指導(dǎo)意見。

　　不少民警認為，縣級公安機關(guān)執(zhí)法辦案工作任務(wù)重，與群眾接觸多，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。周口市公安局經(jīng)過調(diào)研，決定以淮陽區(qū)公安局為試點，指導(dǎo)其結(jié)合周口市公安局執(zhí)法現(xiàn)狀，建立18個制度、完善7套機制、推進8項活動，完成46項清單式項目任務(wù)。

　　淮陽區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長王乾輝介紹說，區(qū)公安局一是著力細化類案執(zhí)法指引。法制室制定了《關(guān)于進一步規(guī)范治安案件辦理工作的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范辦理傷害類案件的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范適用非羈押訴訟有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等法律適用指導(dǎo)意見，為一線民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法依據(jù)。二是圍繞執(zhí)法管理建章立制。修訂了《淮陽區(qū)公安局取保候?qū)徆ぷ饕?guī)范》《淮陽區(qū)公安局監(jiān)視居住工作規(guī)范》《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》《出處警工作規(guī)范》《糾紛、求助、投訴類處置規(guī)范》《重大活動安保法律法規(guī)指引》《特殊警情處置現(xiàn)場執(zhí)法指引》等10余項執(zhí)法制度。三是建立了檢警協(xié)作機制。檢警協(xié)作有利于構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，增強了打擊犯罪的合力，提高了辦案質(zhì)效，有助于提升公安機關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　截至目前，周口市所轄縣級公安機關(guān)均積極完善制度標準，推進執(zhí)法制度體系建設(shè)。

　　執(zhí)法監(jiān)督管理體系日趨嚴密

　　能否及時受立案是群眾反映強烈的問題之一。張元明說，周口市公安局對受立案制度進行了規(guī)范，持續(xù)推進網(wǎng)上受立案巡查工作，嚴格落實“每日一提醒、半月一通報”的案管工作制度。持續(xù)加大對接處警、受立案、行政案件辦理、卷宗上傳的巡查，有效解決了群眾反映強烈的不作為、慢作為，有案不立(受)、立(受)而不辦等問題。

　　周口市公安局依托網(wǎng)上智能考評系統(tǒng)，結(jié)合日常卷宗考評，強化執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)電子卷宗考評全覆蓋，堅持高標準、嚴要求，以績效考評為抓手，每月通報案件考評情況，狠抓案件質(zhì)量，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，梳理挑選典型執(zhí)法問題的案件，整理編訂了重點案件評查典型案例匯編，以指導(dǎo)基層，警示民警。

　　在執(zhí)法監(jiān)督管理委員會的實體化運行上，周口市公安局進一步明確執(zhí)法監(jiān)督管理委員會的工作職責(zé)、組織架構(gòu)、程序制度、運行機制，健全例會、通報整改、約談警示、任務(wù)交辦等機制，形成了各辦案部門按辦案流程自控，法制、紀檢、督察分工負責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法管理機制，打造“案件質(zhì)量共同體”。

　　對此，王乾輝深有感觸地說：“在規(guī)范受立案制度上，我們強化受立案監(jiān)督考評，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平?！?/p>

　　淮陽區(qū)公安局明確法制室一名副主任負責(zé)案管工作，依托河南省公安廳案管平臺，嚴格落實“每天一告知，每周一通報，每月一講評”的案管工作制度。2021年，該局共發(fā)布案管通報48期，網(wǎng)上核查案件2380起，發(fā)布限期整改通知書78份，持續(xù)加大對接處警、受立案、行政案件辦理、卷宗上傳的巡查。2021年度，全區(qū)行政案件受案超期同比下降123%;刑事案件立案超期同比下降33%，受立案超期基本清零，電子卷宗上傳及時、準確、規(guī)范，區(qū)局的案管工作在全市進入先進序列。

　　在執(zhí)法辦案卷宗考評工作上，淮陽區(qū)公安局由傳統(tǒng)的累計扣分考評改成案件評查分級評定制度。依據(jù)河南省公安廳刑事和行政案件評分標準，次月5日前對上月辦結(jié)的所有案件按ABCD四個級別進行評查定級，并根據(jù)案件評查情況發(fā)布《案審工作通報》，對辦案質(zhì)量數(shù)量進行通報，按照《淮陽區(qū)公安局執(zhí)法辦案積分考核及獎懲辦法》，當(dāng)月對所有執(zhí)法單位和民警進行排名。年末根據(jù)執(zhí)法辦案積分評選了“十佳辦案執(zhí)法能手”和“執(zhí)法示范單位”，充分發(fā)揮榜樣效應(yīng)，同時辦案數(shù)量也大幅提高，2021年，接處警44790起，受理行政案件2649起，辦理刑事案件2445起，行政處罰2124人，取保候?qū)?45人，監(jiān)視居住52人，刑事拘留1511人，同比上升55.6%;執(zhí)行逮捕898人，同比上升43.2%;移送審查起訴1341人，同比上升51.9%。在全局營造了公安執(zhí)法練兵比武、比學(xué)趕超的新風(fēng)氣，帶動全局執(zhí)法人員強化自身素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力，提高執(zhí)法水平。

　　淮陽區(qū)公安局還建立了新發(fā)信訪案件逐級評查制度。對本月新發(fā)信訪案件逐件進行評查和通報講評。狠抓責(zé)任追究，對評查出有問題，一月內(nèi)未停訪息訴的，提級包案，由該局主要領(lǐng)導(dǎo)包案，并逐一倒查，民警存在問題的，一律依法依規(guī)依紀嚴肅追責(zé)。截至2021年12月，該局新發(fā)信訪案件數(shù)量在全市縣級公安機關(guān)中最少。

　　執(zhí)法辦案場所更加規(guī)范

　　在執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)上，張元明說，全市公安機關(guān)全力推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，實現(xiàn)“執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)”有效對接、數(shù)據(jù)融通，專職民警和輔警配備基本達到要求，專門保障力量建設(shè)取得明顯成效。周口市公安局黨委在市委、市政府的大力支持下，將新執(zhí)法辦案中心建設(shè)納入“三所三中心”建設(shè)整體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，力爭打造具有周口特色的政法一體化執(zhí)法辦案管理中心。

　　在執(zhí)法辦案中心管理上，周口市公安局堅持“每日一巡查、一周一匯報、一月一推進”的工作制度，采取定期檢查和不定期抽查的方式對全市的執(zhí)法辦案管理中心、執(zhí)法辦案區(qū)硬件建設(shè)和管理使用情況逐一進行督導(dǎo)檢查。嚴格執(zhí)行疫情防控相關(guān)規(guī)定，各辦案場所設(shè)立檢測點，配發(fā)疫情防護用品和緊急醫(yī)療用品，落實值班制度和疫情防控每日上報制度，全市執(zhí)法辦案場所未發(fā)生疫情感染事件。同時，大力推進政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)使用。目前，除涉及國家秘密、商業(yè)隱私等案件外，全市公安機關(guān)所有案件已經(jīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)上平臺流轉(zhuǎn)。

　　2021年，淮陽區(qū)1個執(zhí)法辦案管理中心和21個辦案場所共訊(詢)問違法犯罪嫌疑人533人次，月均同比去年增長15%，均未發(fā)生刑訊逼供、人員自傷自殘、脫逃、非正常死亡等執(zhí)法安全責(zé)任事故。

　　周口市公安機關(guān)通過“信息化”促“規(guī)范化”，強力推進執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)的應(yīng)用，打造網(wǎng)上執(zhí)法辦案流水線。一是充分發(fā)揮案件管理系統(tǒng)功能作用，形成從接處警、受立案、采取強制措施到移送審查起訴全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)的鏈條監(jiān)督，執(zhí)法信息一旦網(wǎng)上生成不可擅自更改，上一個程序未完成則后續(xù)的程序無法繼續(xù)進行，形成了執(zhí)法辦案的“單行道”和“快速路”。二是積極推動全市執(zhí)法視音頻管理系統(tǒng)建設(shè)，建立從接處警、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)辦案到案件終結(jié)的全流程執(zhí)法記錄機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程化、實時化、動態(tài)化、可回溯式監(jiān)督管理，確保民警執(zhí)法規(guī)范。

　　張元明說，將繼續(xù)以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為動力，以推動執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)使用提質(zhì)增效、排查整治受立案突出問題、強化執(zhí)法信息化建設(shè)為牽引，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。