本刊記者 徐明皎

　　家庭教育促進(jìn)法自2022年1月1日起施行。本刊記者了解到，近期，全國多地發(fā)出家庭教育令，促進(jìn)家長“依法盡責(zé)帶娃”。

　　不過，在暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍看來，家庭教育令落到實處，還需結(jié)合地方實際制定實施細(xì)則。

　　多地發(fā)出家庭教育令

　　2022年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》生效后全國第一例家庭教育令。

　　家庭教育促進(jìn)法第四十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

　　天心區(qū)人民法院在審理一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案時，發(fā)現(xiàn)原被告雙方均未對8歲的女兒茜茜盡到養(yǎng)育和陪伴責(zé)任。法院根據(jù)審理查明的情況，判決被告陳某繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時依據(jù)未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法中的規(guī)定，依法對失職監(jiān)護(hù)人陳某發(fā)出《家庭教育令》，有效期一年，糾正其失職行為。

　　該《家庭教育令》裁定：陳某應(yīng)多關(guān)注胡某茜的生理、心理狀況和情感需求，具體做法為：與學(xué)校老師多聯(lián)系、多溝通，保持與老師至少每周一次的聯(lián)系頻次，了解胡某茜的詳細(xì)生活狀況。如義務(wù)履行人陳某違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　家庭教育令能否強制執(zhí)行?應(yīng)如何執(zhí)行?

　　天心區(qū)人民法院院長周丹在接受媒體采訪時表示，家庭教育令是一種由人民法院發(fā)出的帶有強制力的司法令狀。如果沒有按照家庭教育令去實行相關(guān)行為，正確履行相關(guān)義務(wù)的話，依據(jù)家庭教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，將追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　在張鴻巍看來，要將家庭教育令落實，在司法實踐中還需結(jié)合未成年人保護(hù)法等法律條款，法院執(zhí)行局或執(zhí)行庭結(jié)合職權(quán)，探索建立家庭教育令的實踐路徑。

　　在上海博和漢商律師事務(wù)所律師胡瑩看來，這起案件的意義不在于能否執(zhí)行，執(zhí)行是否到位，而在于讓孩子、父母，以及社會上的各種機(jī)構(gòu)都了解父母有養(yǎng)育照料未成年人義務(wù)，不履行義務(wù)，可能要承擔(dān)來自公權(quán)力的處罰。

　　天心區(qū)人民法院發(fā)出家庭教育令后，江西、重慶、內(nèi)蒙古等多地法院也陸續(xù)針對失職監(jiān)護(hù)人發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令。

　　實施需明確工作機(jī)制

　　除了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，家庭教育促進(jìn)法還規(guī)定了多個可以督促失職監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的主體。

　　該法第四十八條規(guī)定，未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

　　不過，該條究竟如何落地，目前還有待觀察。

　　2022年1月12日，北京地鐵7號線上，一名女士當(dāng)眾打孩子，讓孩子當(dāng)眾下跪，引得同車乘客紛紛側(cè)目。有專家在接受媒體采訪時表示，地鐵上當(dāng)眾讓孩子下跪認(rèn)錯，不僅是錯誤的教育方式，而且已經(jīng)觸犯了國家法律。家庭教育促進(jìn)法第五條提到，家庭教育應(yīng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保障未成年人合法權(quán)益。

　　對于該事件，目前尚未有單位回應(yīng)介入。

　　針對該類案件，張鴻巍在接受采訪時提出建議，如果當(dāng)事人未提出申請，可考慮采取兩種途徑糾正不法行為：一是由當(dāng)?shù)貗D聯(lián)及婦女兒童工作委員會介入，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作;二是由當(dāng)?shù)毓珯z法等單位在接到舉報或報案后通過案件辦理，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

　　在張鴻巍看來，家庭教育促進(jìn)法尚缺乏類似未成年人保護(hù)法第九條這樣較強有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，需要在地方法規(guī)中予以完善。

　　未成年人保護(hù)法第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)。

　　尚需制定實施細(xì)則

　　張鴻巍認(rèn)為，要將家庭教育促進(jìn)法的規(guī)定落實，需要明確擔(dān)負(fù)責(zé)任的部門、機(jī)構(gòu)、組織等，共同探索落地機(jī)制，探索建立家庭教育令的實踐路徑。

　　記者注意到，此前，多地檢察院曾向失職父母發(fā)出過“督促監(jiān)護(hù)令”，督促監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　2021年5月，最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，該意見根據(jù)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法作出。同年6月，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中全面推開“督促監(jiān)護(hù)令”工作。

　　經(jīng)過前期探索，已有地方司法機(jī)關(guān)開始聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委等探索建立家庭教育指導(dǎo)協(xié)同機(jī)制。

　　2021年8月底，廣東省信宜市人民檢察院聯(lián)合市婦聯(lián)、市關(guān)工委舉行“督促監(jiān)護(hù)令”集中送達(dá)儀式，現(xiàn)場宣告送達(dá)了6份《督促監(jiān)護(hù)令》。據(jù)了解，《督促監(jiān)護(hù)令》發(fā)出后，檢察院將聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校、村委會等部門協(xié)同跟蹤監(jiān)督，通過對監(jiān)護(hù)人的履職情況進(jìn)行回訪，適時開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，確?！岸酱俦O(jiān)護(hù)令”取得實效。

　　2021年12月，浙江省瑞安市婦聯(lián)聯(lián)合市檢察院、市法院、市公安局、市關(guān)工委出臺《關(guān)于建立家庭教育指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制的意見》，意見對家庭教育指導(dǎo)的工作內(nèi)容、基本原則、指導(dǎo)范圍、職責(zé)分工、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)期限、效果評估以及違反規(guī)定的處理等內(nèi)容都作了明確規(guī)定。意見明確，家庭教育指導(dǎo)期限一般為2至12個月。在接受教育指導(dǎo)期間，如果發(fā)現(xiàn)受教育對象依然存在失管失教情形，甚至存在監(jiān)護(hù)侵害行為，會適當(dāng)延長家庭教育指導(dǎo)期限，情節(jié)嚴(yán)重的，會建議并支持有關(guān)單位或人員向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　此外，還有一些司法機(jī)關(guān)與專業(yè)社工組織合作，有針對性地為監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)課程。

　　“家庭教育促進(jìn)法還存在若干亟待加強的領(lǐng)域?！睆堷櫸≌f。他建議，一是借鑒未成年人保護(hù)法的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建各級家庭教育促進(jìn)委員會;二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和資源供給，研擬和出臺家庭教育促進(jìn)法實施辦法或條例等地方法規(guī);三是繼續(xù)增強婦女兒童工作委員會工作實效，切實發(fā)揮其議事協(xié)調(diào)功能，制定包含干預(yù)路徑、評估標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等在內(nèi)的實施細(xì)則。