本刊記者 焦艷 丁國(guó)鋒

　　近年來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立越來(lái)越受到社會(huì)廣泛關(guān)注。作為較早開(kāi)展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作省份之一，近日，江蘇省高級(jí)人民法院為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)確無(wú)履行能力的誠(chéng)信被執(zhí)行人個(gè)人依法有序退出民事執(zhí)行程序，對(duì)外通報(bào)試點(diǎn)情況，同時(shí)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作中若干問(wèn)題解答》(簡(jiǎn)稱(chēng)《解答》)及典型案例，為試點(diǎn)法院規(guī)范適用“類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序”提供引導(dǎo)。

　　《解答》回應(yīng)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題

　　“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”的試點(diǎn)工作已在江蘇推進(jìn)近兩年。據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)褚紅軍介紹，最高人民法院在《深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019-2023)》中提出“開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作”。2019年10月以來(lái)，根據(jù)最高人民法院部署要求，江蘇省高院先后將南京、蘇州、徐州、無(wú)錫4個(gè)市兩級(jí)法院和鎮(zhèn)江京口、南通海門(mén)、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港海州等5個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院。截至2021年11月底，試點(diǎn)法院已受理此類(lèi)案件170件，已結(jié)案117件，23名債務(wù)人因不符合條件駁回申請(qǐng)，67名債務(wù)人得到免責(zé)，清償債務(wù)1700余萬(wàn)元，為我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　褚紅軍說(shuō),開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作,既有利于消除誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu),保護(hù)創(chuàng)業(yè)積極性,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信,也有助于讓江蘇累積的逾160萬(wàn)件“執(zhí)行不能”案件中的一部分徹底退出執(zhí)行程序,減少無(wú)效執(zhí)行。

　　在民事執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)申請(qǐng)，依照有關(guān)財(cái)產(chǎn)調(diào)查、參與分配、執(zhí)行和解、失信懲戒等法律規(guī)定，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，促成債權(quán)人與個(gè)人被執(zhí)行人達(dá)成和解并同意對(duì)其債務(wù)在一定條件下免責(zé)，在免責(zé)考察期屆滿(mǎn)后終結(jié)執(zhí)行。其目的是促進(jìn)確無(wú)履行能力的誠(chéng)信個(gè)人被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活能力。為表述方便，《解答》中稱(chēng)其為類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序。

　　在無(wú)錫務(wù)工多年的衛(wèi)某，通過(guò)類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序，部分債務(wù)得以免除。2015年前后，衛(wèi)某從重慶帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人員組建工程隊(duì)從事建筑工程施工工作。因上游工程款拖欠嚴(yán)重，其無(wú)法向工人支付薪資，后衛(wèi)某因法院強(qiáng)制執(zhí)行以及債權(quán)人分別向其催討債務(wù)，致使其無(wú)心繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，甚至“東躲西藏”。隨著年齡增大，無(wú)法再?gòu)氖轮伢w力勞動(dòng)，其家庭收入僅能夠償還少量債務(wù)。

　　法院受理衛(wèi)某類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序后，指定管理人通過(guò)網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)以及線下走訪調(diào)查的方式，對(duì)衛(wèi)某的財(cái)產(chǎn)情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面梳理，查明衛(wèi)某近年來(lái)積極償還各類(lèi)債務(wù)，但其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)仍無(wú)法全部清償。因被限制消費(fèi)，交通出行不便，衛(wèi)某已多年未回老家，未發(fā)現(xiàn)其在審理、執(zhí)行過(guò)程中有違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

　　2021年9月，錫山法院召集債權(quán)人會(huì)議。會(huì)議嚴(yán)格按照債權(quán)人議事規(guī)則，以及《債務(wù)人自由財(cái)產(chǎn)清單》《債務(wù)清償計(jì)劃》兩項(xiàng)決議，制定有關(guān)債務(wù)清償方案。在達(dá)成的清償方案中，清償金額共計(jì)75838元，清償率達(dá)到92.16%。衛(wèi)某需要在三年時(shí)間里，按時(shí)支付債務(wù)，債權(quán)人同意免除遲延履行利息。決議通過(guò)后，債權(quán)人申請(qǐng)法院解除對(duì)衛(wèi)某的信用限制措施。

　　褚紅軍表示，前期試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果將企業(yè)破產(chǎn)制度套用于個(gè)人破產(chǎn)，將帶來(lái)受理門(mén)檻過(guò)高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)過(guò)重、效率難以保障等一系列問(wèn)題?！督獯稹窂?個(gè)方面明確了適用類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序的主體要求：被執(zhí)行人為在江蘇省居住且參加江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)三年的個(gè)人;被執(zhí)行人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力;債務(wù)非因故意違法犯罪、賭博、揮霍消費(fèi)等不良行為產(chǎn)生;被執(zhí)行人不存在有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)等違反誠(chéng)信的情形;在江蘇省轄區(qū)外沒(méi)有作為被告、被執(zhí)行人或者被申請(qǐng)人的應(yīng)負(fù)或者可能應(yīng)負(fù)金錢(qián)給付義務(wù)的訴訟、執(zhí)行、仲裁、公證債權(quán)案件;被執(zhí)行人主要債務(wù)均已取得執(zhí)行依據(jù)。

　　類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序的主要流程

　　褚紅軍說(shuō)，我國(guó)法律目前尚未規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度，因此試點(diǎn)工作需嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律及司法解釋的規(guī)定，避免損害債權(quán)人的合法權(quán)益。試點(diǎn)工作中，主要依托民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解制度與參與分配制度，結(jié)合財(cái)產(chǎn)調(diào)查、失信懲戒等制度，借鑒吸收企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人會(huì)議、管理人等制度和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》中的免責(zé)考察期等制度，作為制定試點(diǎn)辦法和本解答的依據(jù)，同時(shí)充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

　　據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)朱嶸介紹，完整的類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序，包括申請(qǐng)、受理、指定管理人、通知與公告、召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議、簽訂債務(wù)清償和解協(xié)議、履行債務(wù)清償和解協(xié)議、裁定終結(jié)類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序、經(jīng)過(guò)免責(zé)考察期、裁定免除債務(wù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。

　　在申請(qǐng)方面，被執(zhí)行人以及對(duì)被執(zhí)行人單獨(dú)或者共同享有10萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出申請(qǐng)，被執(zhí)行人的配偶同為法院被執(zhí)行人的，可以合并提出申請(qǐng);申請(qǐng)應(yīng)向被執(zhí)行人住所地、經(jīng)常居住地、繳納社會(huì)保險(xiǎn)所在地基層人民法院提出。上述法院無(wú)被執(zhí)行人執(zhí)行案件的，向有權(quán)主持參與分配的法院提出;提交申請(qǐng)書(shū)并附相關(guān)材料;申請(qǐng)可以撤回，但無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)再次申請(qǐng)的，法院不予受理。

　　如何防止“老賴(lài)”故意逃債

　　在試點(diǎn)工作推進(jìn)的同時(shí)，質(zhì)疑聲也隨之而來(lái)：怎樣防止有錢(qián)的債務(wù)人利用程序逃廢債呢?

　　對(duì)此，江蘇省高級(jí)人民法院執(zhí)行局法官陳荃說(shuō)，債務(wù)人必須符合“誠(chéng)實(shí)而不幸”這個(gè)核心要求。個(gè)人債務(wù)清理制度的核心價(jià)值是保護(hù)誠(chéng)信、寬容失敗，債務(wù)人有能力履行而拒不履行，隱匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)惡意逃債，不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不聽(tīng)從法院傳喚和指揮，逃避財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等，法院可隨時(shí)終止程序。

　　苗某因經(jīng)營(yíng)企業(yè)不善，結(jié)欠大量工資及供應(yīng)商貨款，于2021年1月20日向吳江法院申請(qǐng)類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序。經(jīng)審查，15名已知債權(quán)人對(duì)苗某的申請(qǐng)均無(wú)異議，且其所負(fù)債務(wù)系在正常生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成，故吳江法院裁定受理案件，指定管理人，并中止對(duì)被執(zhí)行人苗某案件的執(zhí)行。

　　管理人履行職務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，苗某存在多項(xiàng)不誠(chéng)信行為。首先，申報(bào)財(cái)產(chǎn)不實(shí)。管理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)苗某所經(jīng)營(yíng)的服飾公司有24臺(tái)套口機(jī)，苗某還從事電腦制版等工作，但其在申請(qǐng)材料中并未如實(shí)申報(bào);其次，未能如實(shí)陳述個(gè)人負(fù)債情況。苗某陳述其債務(wù)僅有法院的執(zhí)行案件，而管理人發(fā)現(xiàn)苗某還結(jié)欠兩家銀行的大額信用卡透支款項(xiàng);再次，其隱瞞實(shí)際住所。經(jīng)管理人多次詢(xún)問(wèn)，苗某承認(rèn)其已搬離原申報(bào)住址;最后，苗某收入已超過(guò)其家庭基本生活支出，但一直未向管理人提交明確可行的債務(wù)清償計(jì)劃，并且溝通態(tài)度消極。

　　2021年3月25日，吳江法院裁定終結(jié)苗某類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序，恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行。針對(duì)苗某的不誠(chéng)信行為，吳江法院作出對(duì)苗某罰款10000元的處罰決定，苗某表示已認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，將主動(dòng)配合履行還款義務(wù)。

　　朱嶸說(shuō)，《解答》突出“寬進(jìn)嚴(yán)出”，對(duì)受理?xiàng)l件適度從寬，鼓勵(lì)債權(quán)人和被執(zhí)行人提出申請(qǐng);但對(duì)申請(qǐng)免除被執(zhí)行人剩余債務(wù)的，必須具備兩個(gè)基本條件：一是債務(wù)清償和解協(xié)議履行完畢;二是經(jīng)過(guò)免責(zé)考察期。根據(jù)《解答》，免責(zé)考察期最長(zhǎng)不超過(guò)5年,清償比例越高，考察期越短;債務(wù)人進(jìn)入考察期后不得有高消費(fèi)行為;每半年要向管理人或者管理人指定的網(wǎng)格員報(bào)告?zhèn)€人收入、開(kāi)支、財(cái)產(chǎn)等情況等。

　　此外，《解答》還對(duì)管理人履職作出規(guī)定，管理人怠于履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的，由法院責(zé)令改正，并可以采取降低管理人報(bào)酬、依職權(quán)更換管理人等措施。管理人與他人惡意串通，妨害類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序正常進(jìn)行的，法院可以依法予以訓(xùn)誡、罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。