本刊記者 徐明皎

　　近年來，永州市探索推行政法“五老”調(diào)解機(jī)制，有效破解信訪不信法、信鬧不信調(diào)、復(fù)雜疑難糾紛久拖不決等問題，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，政法“五老”是指退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師。2020年以來，永州市積極發(fā)動政法戰(zhàn)線老干部，發(fā)揮其辦案經(jīng)驗(yàn)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，組建調(diào)解隊(duì)伍、設(shè)立調(diào)解工作室，調(diào)解基層糾紛、化解信訪難題。全市連續(xù)兩年赴省進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記、零掛號”，全市因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件呈逐年下降趨勢。

　　順時順勢推出政法“五老”調(diào)解

　　“隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，人們對公平正義的需求日益增強(qiáng)，尤其是對維護(hù)自身權(quán)益、滿足個人訴求方面有更高的期盼?！焙鲜∮乐菔形Ｎ⒄ㄎ瘯洀埥ɡそ榻B說，各類矛盾、訴求、維權(quán)如得不到及時妥善解決，就會“小事拖大、大事拖炸”，還存在由“民”轉(zhuǎn)“刑”的可能性。據(jù)了解，永州近年來發(fā)生的刑事案件尤其是命案，80%以上是由婚戀家庭、鄰里糾紛、土地權(quán)屬、合同權(quán)益等矛盾糾紛引發(fā)。

　　永州市委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些群眾在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時往往“信訪不信法、信鬧不信調(diào)”，有的信訪人反映的問題情況復(fù)雜、跨時較長，成為疑難雜癥，需要一定的時間去調(diào)查取證和反復(fù)做工作，而現(xiàn)有的接訪、調(diào)解、司法力量有限，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。與此同時，全市有一大批退下來的“老政法”，大多數(shù)是老共產(chǎn)黨員，他們長期從事政法工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和辦案經(jīng)驗(yàn)，懂法律、有經(jīng)驗(yàn)、有時間、有情懷(當(dāng)?shù)胤Q之為“一懂三有”)，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，攻克信訪、調(diào)糾難題，且愿意奉獻(xiàn)余熱。

　　“推行政法‘五老’調(diào)解機(jī)制，是順時而為、為民服務(wù)的創(chuàng)新之舉?！睆埥ɡた偨Y(jié)說。從2020年開始，永州探索推行政法“五老”(含政法“五老”+“好鄰居”)調(diào)解機(jī)制。目前，183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立有政法“五老”流動調(diào)解工作室，258個社區(qū)(居委會)設(shè)立“好鄰居”(志愿者)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室，2600個行政村設(shè)立“好鄰居”(新鄉(xiāng)賢)+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)了全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))全覆蓋。

　　政法“五老”發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)解疑難案件

　　“充分發(fā)揮政法‘五老’的‘一懂三有’優(yōu)勢，疏理一些疑難復(fù)雜且對法律知識要求比較高的矛盾糾紛交由他們辦理，往往取得奇效?！焙鲜∮乐菔形ㄎ?wù)副書記唐國玉介紹說，政法“五老”有的精通法律、有的擅長辦案、有的善于做群眾工作，在調(diào)解過程中，他們合理分工，往往能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

　　2020年3月23日,祁陽市龍山街道百花社區(qū)61歲居民劉某元在祁陽人民醫(yī)院一建筑工地5樓墜落死亡，引發(fā)矛盾糾紛。

　　當(dāng)日，龍山街道政法“五老”調(diào)解工作室受理后進(jìn)行分工合作:老警官曾國平負(fù)責(zé)糾紛事實(shí)的調(diào)查,老法官奉新德負(fù)責(zé)糾紛法律關(guān)系的認(rèn)定,老司法所長楊登德負(fù)責(zé)糾紛情理分析。曾國平及時查清案件事實(shí)：死者劉某元系祁陽某保潔公司派駐縣人民醫(yī)院清潔工，案發(fā)當(dāng)日下午4時17分，未到規(guī)定的下班時間離開工作場所進(jìn)入建筑工地，一小時后從5樓墜落死亡。奉新德、楊登德耐心聽取各方訴求：死者家屬認(rèn)為劉某元受該建筑公司雇傭進(jìn)行清潔工作而死亡，死在人民醫(yī)院工地上，又是保潔公司員工，要求三家單位賠償80萬元。而三家單位都不愿承擔(dān)責(zé)任：建筑公司稱劉某元不是受雇于該公司，是私自進(jìn)入工地墜樓死亡;保潔公司稱死者不是死亡在其工作場所;人民醫(yī)院稱劉某元死亡與其無任何法律關(guān)系。

　　面對僵局，奉新德、楊登德采取“背靠背”調(diào)解法。奉新德對死者家屬指出：索賠應(yīng)該遵循相應(yīng)的法律依據(jù)及賠償標(biāo)準(zhǔn)，人雖然是在工地墜樓死亡，但沒有證據(jù)證實(shí)劉某元是受雇建筑公司工作而死亡，對賠償金不能期望過高。隨后他又找到建筑公司和保潔公司，向他們講解相關(guān)司法解釋，分析道：建筑公司案發(fā)工地巡查不力、安全防護(hù)措施不到位;保潔公司員工管理不規(guī)范，這些都是導(dǎo)致劉某元死亡的因素。楊登德則從情理角度勸說醫(yī)院應(yīng)從大局出發(fā)進(jìn)行人道主義援助，妥善解決糾紛。

　　經(jīng)過7天15次調(diào)解，各方最終達(dá)成協(xié)議：由建筑公司、保潔公司、人民醫(yī)院分別出資16萬元、5萬元、5萬元，合計26萬元，作為死亡賠償金等費(fèi)用，妥善化解了這起涉及當(dāng)事人家屬親戚和多家單位且法律關(guān)系復(fù)雜、極可能引發(fā)群體性事件的意外墜亡案。

　　政法“五老”長期從事辦案和群眾工作，還善于協(xié)調(diào)和整合各方力量，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛多元化解合力。2021年上半年，雙牌縣城紫金國際小區(qū)一住房裝修時，承包商黃某的妻子范某挑沙子時從陽臺墜落死亡。死者家屬聚集100多人到信訪中心上訪，政法“五老”調(diào)解室迅速接案。針對當(dāng)事人雙方賠償問題分歧大，調(diào)解員耐心進(jìn)行案例分析，分別指出雙方法律風(fēng)險點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)。終于，促進(jìn)雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：房主支付5萬元安葬費(fèi)，其他民事賠償通過訴訟解決。平穩(wěn)化解了可能引發(fā)的群體事件。

　　政法“五老”+“好鄰居”化解基層矛盾

　　政法“五老”調(diào)解是由永州市委政法委主抓的一項(xiàng)重要工作。記者了解到，該項(xiàng)工作由張建坤負(fù)總責(zé)，政法委牽頭，司法行政部門、信訪部門具體負(fù)責(zé)。從各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘，組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍，在市、縣兩級信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室。目前，市縣兩級已組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍16支498人，其中市級調(diào)解隊(duì)伍1支10人，市直單位調(diào)解隊(duì)伍1支5人;建立政法“五老”人才庫1100余人。

　　永州市還將政法“五老”調(diào)解與“好鄰居”調(diào)解相結(jié)合，大事小情統(tǒng)統(tǒng)在基層化解。據(jù)了解，“好鄰居”調(diào)解隊(duì)伍是由離任村(社區(qū))組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者組成，他們情況熟、人緣好、威信高，發(fā)揮他們這一優(yōu)勢，及時化解家長里短、雞毛蒜皮的“麻紗事”。疑難復(fù)雜案件則交由政法“五老”調(diào)解。

　　據(jù)唐國玉介紹，永州市在城區(qū)實(shí)行“政法‘五老’坐班+‘好鄰居(志愿者)’”調(diào)解機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)行“政法‘五老’+‘好鄰居(新鄉(xiāng)賢)’”預(yù)約流動調(diào)解機(jī)制。通過該調(diào)解機(jī)制，大量的矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。截至目前，全市政法“五老”+“好鄰居”共受理各類信訪和矛盾糾紛1515件，調(diào)解糾紛1447件，達(dá)成協(xié)議877件，開展法律咨詢4460人次，解疑息訪息訴310人次。

　　政法“五老”不負(fù)重托贏得認(rèn)可

　　永州市對政法“五老”一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面關(guān)心關(guān)愛有加，激發(fā)政法“五老”參與調(diào)解工作的積極性。

　　圍繞人民調(diào)解法、信訪工作條例、“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題開展調(diào)解員培訓(xùn)。截至目前，永州市已舉辦政法“五老”(含政法“五老”+“好鄰居”)培訓(xùn)班50余場次，5300余人次參與了培訓(xùn)。

　　對政法“五老”除按政策發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、“以獎代補(bǔ)”調(diào)解補(bǔ)貼外，永州市縣兩級每年還為政法“五老”調(diào)解員免費(fèi)進(jìn)行一次健康檢查。向優(yōu)秀的政法“五老”發(fā)放“金牌調(diào)解員”證書、定期走訪慰問，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷和政法大家庭的溫暖。65歲的市司法局原局長、市政法“五老”調(diào)解工作室成員何建民深情地說：“雖然退休了，但黨組織沒有忘記我們。我們是共產(chǎn)黨員，退休不退志，黨有號召，就要召之即來，來則干好，不負(fù)重托。”

　　永州市政法“五老”調(diào)解機(jī)制化解了大量矛盾糾紛，彰顯公平正義，贏得了廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，其中命案呈斷崖式下降，2021年命案較2020年下降18.2%，其中2021年10-12月連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)“零命案”;全市連續(xù)2年赴省進(jìn)京非正常上訪實(shí)現(xiàn)“零登記、零掛號”;在2021年全省安全感民意調(diào)查測評中得分93.20分，同比高出1.91分。