本刊記者 焦艷 通訊員 華文勝

　　毛壩鎮(zhèn)位于陜西省安康市紫陽縣西南邊陲秦巴腹地，下轄11個行政村1個街道社區(qū)，包茂高速、襄渝鐵路、310省道貫穿全境，流動人口上萬人。近年來，毛壩鎮(zhèn)認(rèn)真汲取“楓橋經(jīng)驗”，組建“老支書”調(diào)解團，聚焦基層微治理，走出一條鄉(xiāng)賢助力基層治理、助推社會發(fā)展之路。

　　“老支書”調(diào)解團讓矛盾糾紛就地化解

　　“小饒，賀老爹因你受了傷，你對老人賠償照料無可厚非;小賀，你父親意外受傷，經(jīng)診斷鑒定為輕微傷，小饒也將賀老爹及時送醫(yī)并積極賠償，你們親屬心情可以理解但索賠要求也該有個度……”近日，位于紫陽縣毛壩鎮(zhèn)街道社區(qū)便民中心的老支書調(diào)解接待室又熱鬧了起來，“老支書”周本安正大著嗓門，調(diào)解一起人身損害賠償糾紛。

　　同住移民安置小區(qū)的賀老爹與饒某都系外村遷入戶，2021年10月7日，賀老爹送孫女上學(xué)路上被饒某的貨車車廂門撞破頭部，送到醫(yī)院檢查后確認(rèn)受了輕傷，身體無大礙。住院期間，起初饒某每天陪護(hù)，照顧了4天后，饒某沒再去陪護(hù)，賀老爹的子女聯(lián)系不到饒某，隨即報警要求饒某承擔(dān)賀老爹各項人身損害賠償。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬泳笳J(rèn)為，該案屬民事糾紛，由“老支書”調(diào)解團先行介入較為適宜。

　　作為老支書調(diào)解團成員之一，周本安迅速找到饒某與賀老爹子女了解情況，并組織雙方到調(diào)解室進(jìn)行溝通調(diào)解，宣講法律規(guī)定，并闡明同住一個小區(qū)，加之這是意外事故，希望雙方互諒互讓。經(jīng)鑒定賀老爹被確定為輕微傷后，周本安為雙方擬定調(diào)解方案，由饒某支付各項費用2300元，糾紛得以化解。

　　“我做了多年村務(wù)工作，對村里各家的情況，各人的性格脾氣，都很熟悉，有時候我們出面，能達(dá)到疏通怨氣、化解心結(jié)的效果,將可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)?！敝鼙景舱f。2021年3月鎮(zhèn)村換屆，周本安成了一名退休的老黨員干部。正在他努力適應(yīng)退休生活時，鎮(zhèn)上找到他，希望他能繼續(xù)帶頭，為毛壩的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

　　“成立老支書調(diào)解團，就是為解決毛壩鎮(zhèn)目前最突出的幾類矛盾糾紛。”毛壩司法所所長馮圣國介紹，毛壩鎮(zhèn)由過去的4個鄉(xiāng)撤并成鎮(zhèn)，系周邊3鎮(zhèn)的交通必經(jīng)之地，流動人口上萬人。近年來，隨著移民搬遷安置、留守老人不斷增多等因素影響，矛盾糾紛連年上升。馮圣國說，面對集中安置衍生的新矛盾、城鎮(zhèn)生活不習(xí)慣帶來的“老年怨氣”、留守老人的“心結(jié)病”等基層治理的“爛泥田”問題，毛壩鎮(zhèn)黨委政府因勢利導(dǎo)組建“老支書”調(diào)解團。經(jīng)過嚴(yán)格考察，在自愿參與、雙向選擇的基礎(chǔ)上，篩選了9名曾擔(dān)任過村(社區(qū))支部書記和1名曾擔(dān)任過鄉(xiāng)黨委書記的退休干部組建毛壩鎮(zhèn)“老支書”調(diào)解團，團長由曾擔(dān)任過鄉(xiāng)黨委書記的退休干部擔(dān)任，成員都是德高望眾、群眾工作經(jīng)驗豐富的老支部書記，并明確一名專職人員負(fù)責(zé)日常辦公，組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　制度保障為“老支書”助調(diào)工作添活力

　　據(jù)介紹，毛壩鎮(zhèn)充分發(fā)揮“老支書”人熟、路熟、法律政策熟等優(yōu)勢，在充分調(diào)研、試點運行的基礎(chǔ)上制定《老支書調(diào)解室工作方案》，規(guī)定團隊以調(diào)解室為陣地對外辦公，明確接待群眾來訪登記、接受群眾當(dāng)面咨詢、做好政策法規(guī)解釋、解決調(diào)處矛盾糾紛、及時上報疑難復(fù)雜糾紛和民轉(zhuǎn)刑案件隱患等工作職責(zé)，重點調(diào)處鎮(zhèn)域安置點因民事糾紛引發(fā)的治安案件等，為搬遷群眾、“留守”老人等群體做好服務(wù)工作。

　　為規(guī)范糾紛化解秩序，毛壩鎮(zhèn)將《老支書調(diào)解室工作方案》與出臺的《糾紛排查化解制度》、《防范化解重大風(fēng)險隱患工作方案》無縫銜接，從接待、分流、調(diào)處到引導(dǎo)訴訟，明確詳細(xì)流程，能調(diào)解的及時調(diào)解歸檔并督促雙方履行，無法達(dá)成調(diào)解的視情況報告啟動“三調(diào)聯(lián)動”或者告知其可通過訴訟、仲裁等渠道解決，以消除矛盾隱患。據(jù)介紹，“老支書”調(diào)解團也并不是大包大攬，其他調(diào)解組織依然按照《糾紛排查化解制度》夯實矛盾排查化解責(zé)任，按照四要件：矛盾糾紛排查登記表、當(dāng)事人身份證明復(fù)印件、案件關(guān)鍵性證據(jù)、調(diào)解記錄上報，移交矛盾糾紛和案件，否則視為沒有調(diào)處，依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　記者了解到，“老支書”調(diào)解團隸屬于鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對人民調(diào)解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，司法所負(fù)責(zé)對“老支書”調(diào)解團的管理與指導(dǎo)，鎮(zhèn)綜治、政法部門負(fù)責(zé)對調(diào)解團工作的業(yè)務(wù)支持，社區(qū)負(fù)責(zé)保障辦公場所、辦公設(shè)備等，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障辦公經(jīng)費、辦公用品、辦案車輛等，調(diào)解團成員誤工補貼實行以案獎補，專職調(diào)解員工資實行“基礎(chǔ)工資+以案獎補”，強有力的組織保證和后勤保障讓“老支書”調(diào)解團得以有效、高效、長效運行。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2021年8月17日成立以來，“老支書”調(diào)解團已調(diào)處各類矛盾糾紛31件，接待群眾咨詢55件，協(xié)助社區(qū)開展街道治理3場次，開展法治宣傳3場次，發(fā)放法治宣傳小禮品1500件?！袄现鴤兊厥?、人熟、事熟、面熟，生活在群眾中間，為鄉(xiāng)親所信任，對當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾糾紛號得準(zhǔn)脈、開得了方?！泵珘捂?zhèn)黨委書記葉飛說，“老支書調(diào)解團是完善基層治理的新探索和新實踐，它是在現(xiàn)有的社會治理體系之外的有機補充和強化，作為一種柔性社會治理手段，對接現(xiàn)有的司法所、派出所等治理機構(gòu)，盡力提升群眾的幸福感、獲得感和安全感?！?/p>