本刊記者 徐鵬 通訊員 羅桑多旦

　　僅用2天時(shí)間，化解了一起13年的草山糾紛。這件事發(fā)生在青海省海南藏族自治州同德縣。

　　原來，同德縣河北鄉(xiāng)黃河村500余畝集體耕地曾分別轉(zhuǎn)租給該村村民達(dá)洛、巴洛、羅布3戶。13年以來，3戶的私人草山與村集體耕地之間，因界線劃分問題一直發(fā)生糾紛，黃河村先后多次進(jìn)行調(diào)解，并與鄉(xiāng)政府成立調(diào)解工作組進(jìn)行2次調(diào)解均無果。無奈之下，河北鄉(xiāng)政府向同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心申請(qǐng)協(xié)助調(diào)解。

　　受理糾紛后，同德縣委政法委組織政法機(jī)關(guān)和縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心成員成立專項(xiàng)工作組，赴黃河村實(shí)地了解案情，堅(jiān)持“以調(diào)為先、以調(diào)促和、宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，就地召開分析研判會(huì)，制定了調(diào)解方案，在村委會(huì)和當(dāng)事人同意的前提下，由調(diào)解人員重新丈量草場，劃分地界，并在現(xiàn)場進(jìn)行了司法確認(rèn)。調(diào)解工作組用短短2天的時(shí)間，圓滿化解了這起持續(xù)多年的疑難糾紛。

　　近年來，針對(duì)“信訪積案多、非訴訟調(diào)處機(jī)制弱、矛盾糾紛調(diào)處反彈率高”三大制約基層社會(huì)治理的“瓶頸”問題，2020年7月1日，同德縣成立矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心，構(gòu)建了“三維聯(lián)動(dòng)+三級(jí)聯(lián)調(diào)”全域立體式矛盾糾紛調(diào)處新模式，橫向上實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，縱向上整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織資源，配強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍，有力推動(dòng)了基層平安建設(shè)。

　　同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心位于同德縣人民法院，設(shè)有接待窗口、調(diào)解室、發(fā)泄室、大調(diào)解室、私密談話室等，并從政法各部門抽調(diào)了調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、精通藏漢雙語的法官、檢察官、警官、調(diào)解員以及公職律師等工作人員。矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心成立以來，深入基層普法宣傳教育、深入群眾摸排矛盾糾紛、深入化解疑難復(fù)雜問題、深入鞏固教育整頓成果，積極排查調(diào)處各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

　　為切實(shí)推進(jìn)訴源治理，提升群眾法治意識(shí)，從根本上消除不穩(wěn)定因素，同德縣委政法委牽頭組織政法各單位優(yōu)秀普法宣傳員和執(zhí)法工作者12人，制定詳細(xì)的宣傳教育工作方案，將5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)社區(qū)劃分為16個(gè)片區(qū)，針對(duì)區(qū)域發(fā)案情況及民族結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分類宣講，精選貼近群眾實(shí)際、涉及群眾切身利益的典型案例，以案釋法、以案普法，使群眾進(jìn)一步明白法律面前人人平等，一切違反法律法規(guī)的行為終將受到法律的制裁，要學(xué)會(huì)懂法、守法、用法，用法律來維護(hù)權(quán)益、伸張正義，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，做一名文明守法的公民。

　　通過開展大規(guī)模的法治大宣講活動(dòng)，進(jìn)一步提高了群眾的法治觀念和守法意識(shí)。截至目前，共開展法治宣講16次，受教育群眾1.5萬人次，共發(fā)放宣傳冊(cè)65820余冊(cè)，發(fā)放宣傳品2500余份，懸掛橫幅82條。

　　矛盾糾紛是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的主要絆腳石，直接影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展和群眾的團(tuán)結(jié)。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，同德縣政法各部門積極協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門聯(lián)合開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，采取進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查、座談交流、個(gè)別談話等多種形式的摸底排查登記，并針對(duì)各類矛盾糾紛召開專題分析研判會(huì)，深入分析問題根源，制定具體解決方案。經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多部門聯(lián)動(dòng)，排查工作做到了深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、農(nóng)牧戶等各個(gè)層次，摸底全面徹底。截至目前，召開座談會(huì)8次，問卷調(diào)查400余人次，個(gè)別談話25人，摸排出各類矛盾糾紛56起。

　　對(duì)于排查出的矛盾糾紛，同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心實(shí)行“三維聯(lián)動(dòng)+三級(jí)聯(lián)調(diào)”，特別是針對(duì)部門容易推諉扯皮問題，建立了糾紛化解部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過將相關(guān)部門單位整合進(jìn)來，讓群眾最多跑一地就能解決矛盾。

　　本刊記者了解到，同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心突破以往傳統(tǒng)單一的調(diào)解模式，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作格局。以縣人民法院調(diào)解中心為主陣地，入駐行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，對(duì)全縣各類矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔。共建立健全各類制度17項(xiàng)，建立工作臺(tái)賬4本，制作了6個(gè)工作流程圖，為進(jìn)一步聯(lián)調(diào)服務(wù)工作提供了制度保障。

　　同德縣高度重視矛盾糾紛調(diào)處化解工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人30余人召開全縣矛盾糾紛分析研判會(huì)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的調(diào)處方案，并對(duì)全縣各類矛盾隱患問題排除化解工作提出了具體的要求。對(duì)這56起矛盾糾紛，同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一分解，將30起矛盾糾紛統(tǒng)一分流下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，對(duì)剩余26起重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解制，明確了責(zé)任人、責(zé)任單位和化解時(shí)限，制定了切合實(shí)際的工作方案，逐個(gè)進(jìn)行解決。截至目前，召開協(xié)調(diào)會(huì)3次，共調(diào)處化解9起矛盾糾紛。

　　此外，同德縣還將矛盾糾紛排查化解工作與政法隊(duì)伍教育整頓有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮政法隊(duì)伍化解矛盾糾紛的主力軍作用，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，努力為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，通過落實(shí)全域立體式矛盾糾紛調(diào)處等為民、便民、惠民各項(xiàng)措施，全縣矛盾糾紛大幅度減少，基層社會(huì)治理能力明顯提升。

　　自成立以來，同德縣矛盾糾紛綜合聯(lián)調(diào)服務(wù)中心共受理各類矛盾糾紛170件，調(diào)處化解158件，化解率達(dá)93%，其中司法確認(rèn)56起，涉及金額達(dá)1775萬余元。