本刊記者 章寧旦 通訊員 孔慶豐

　　不久前，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)的謝某某雇傭趙某等人在自家魚塘捕魚，趙某在魚塘岸邊清洗身上污泥時不幸觸電落水，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。轄區(qū)派出所民警接警后迅速來到現(xiàn)場處警，調(diào)查證實是觸電死亡。

　　死者家屬及謝某某均對警方的調(diào)查結(jié)論沒有異議，雙方因賠償事宜發(fā)生激烈爭吵。派出所在安撫雙方情緒后，將該起糾紛移交駐所調(diào)解室調(diào)解。駐所調(diào)解室接案后，組織雙方進行了多次調(diào)解，還邀請駐村法律顧問參與調(diào)解。在駐所調(diào)解室的努力下，雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償和解協(xié)議，避免了一起可能“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

　　這是清城區(qū)探索“警調(diào)銜接”調(diào)解機制以來，全區(qū)轄內(nèi)派出所與駐所調(diào)解室化解的眾多案件中的一個。本刊記者了解到，2018年以來，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)以人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室建設(shè)為切入點，積極探索“警調(diào)銜接”機制建設(shè)，由人民調(diào)解組織24小時跟班基層派出所，借助專業(yè)調(diào)解力量及時快速化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解在防范風(fēng)險、化解矛盾糾紛中“第一道防線”的重要作用，就此打造出人民調(diào)解的“清城品牌”。

　　以點帶面推進“警調(diào)銜接”建設(shè)

　　“清城區(qū)作為清遠(yuǎn)市的中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展活躍，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分繁重。”清城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安110接警的大多數(shù)案件都是民間矛盾激化的糾紛，這些糾紛不僅占用了大量警力，也給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來一定的影響。

　　為減輕一線警力負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)人民調(diào)解主動介入及時化解矛盾糾紛，清城區(qū)司法局提出，以人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室建設(shè)為切入點，實行駐所調(diào)解室與派出所24小時無縫對接工作模式的設(shè)想。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對這一工作設(shè)想給予了大力支持，以區(qū)綜治委的名義印發(fā)《清城區(qū)關(guān)于建立人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室實施方案》,明確了駐所調(diào)解室的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和工作措施。

　　清城區(qū)自2018年8月開展駐所調(diào)解室試點工作，通過試點摸索經(jīng)驗，2019年2月在全區(qū)鋪開。該區(qū)以松崗派出所作為試點，清城區(qū)司法行政、公安機關(guān)和鳳城街道積極協(xié)作，利用派出所現(xiàn)有條件打造駐所調(diào)解室，迅速落實駐所調(diào)解室辦公場地建設(shè)，內(nèi)部設(shè)置了接待室、調(diào)解室、心理輔導(dǎo)室和值勤室。

　　為切實解決專職人民調(diào)解員人手問題，清城區(qū)司法局積極爭取區(qū)政府和區(qū)人社部門的支持，為全區(qū)各街鎮(zhèn)駐所調(diào)解室爭取到通過政府購買服務(wù)方式招聘專職人民調(diào)解員40名。為快速提升調(diào)解員的專業(yè)水平，從2019年開始，清城區(qū)司法局每年都要舉辦專職人民調(diào)解員調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請區(qū)政府法律顧問、知名律師或法官為人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解人民調(diào)解的原則、工作方法和技巧、調(diào)解文書格式、調(diào)解注意事項等，讓新聘人員既增長了調(diào)解知識，又提升了業(yè)務(wù)能力。

　　優(yōu)勢互補增強協(xié)同解紛能力

　　今年5月19日21時許，外來務(wù)工人員張某某、楊某和安某某在清城區(qū)源潭鎮(zhèn)一出租屋內(nèi)相聚喝酒，其間張某某不慎醉倒在地上，頸部正好插到酒瓶，經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效后死亡。

　　接警后，源潭派出所出警排除他殺。得到警方的案件定性后，張某某家屬與楊某、安某某及包工頭王某某、楊某某等人卻因賠償金額產(chǎn)生爭議，因此，派出所將案件移交駐所調(diào)解室調(diào)處。

　　針對當(dāng)事人對賠償金額存在的不同意見，在詳細(xì)了解情況后，駐所專職調(diào)解員從法律、道德等各方面進行分析勸解，著重強調(diào)責(zé)任意識，并分析該案如果走訴訟程序?qū)﹄p方當(dāng)事人的影響及利弊。

　　經(jīng)過不斷努力，各方對賠償金額最終達(dá)成一致意見：同桌喝酒的楊某與安某某各賠付給張某某父母12萬元，包工頭王某某與楊某某出于人道主義分別補償1萬元和2萬元，各方簽署調(diào)解協(xié)議，賠償款于簽署協(xié)議當(dāng)日支付到位。

　　記者了解到，清城區(qū)探索的“警調(diào)銜接”明確，為及時調(diào)處各種矛盾糾紛，駐所調(diào)解室與派出所民警實行“先接處、后移交”的銜接模式，即公安110接警后及時出警處置，認(rèn)真調(diào)查了解情況，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、特點，或當(dāng)場先行調(diào)解，或先行搜集相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄;對于一般性民事糾紛及輕微治安案件，直接移交駐所調(diào)解室處理，并跟蹤掌握調(diào)解情況。

　　通過這一銜接模式，實現(xiàn)了公安機關(guān)處警快速反應(yīng)機制和人民調(diào)解化解矛盾糾紛經(jīng)驗的優(yōu)勢互補，增強了協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，避免了社會矛盾的積聚升級。

　　結(jié)合工作實際，清城區(qū)司法局還制定了《人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室規(guī)范匯編》《人民調(diào)解委員會駐公安派出所調(diào)解工作室外觀標(biāo)識內(nèi)務(wù)規(guī)范》等制度，明確了駐所調(diào)解室的工作范圍、工作制度、調(diào)解工作規(guī)范流程、調(diào)解文書格式、外觀標(biāo)識、內(nèi)務(wù)規(guī)范等，指導(dǎo)駐所調(diào)解室實行規(guī)范化管理，有力確保駐所調(diào)解室工作順利開展。

　　快速解決糾紛解放基層警力

　　“基層派出所是各種突發(fā)社會矛盾糾紛的‘匯聚地’和‘解決地’，接警處置的許多矛盾糾紛的當(dāng)事人往往具有較強的調(diào)解訴求，希望能有專業(yè)的機構(gòu)進行調(diào)解并對調(diào)解結(jié)果進行認(rèn)定。”清城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，駐所調(diào)解室以第三方的身份開展調(diào)解，較好地回應(yīng)了群眾的此種需求，同時也解決了派出所調(diào)解糾紛身份尷尬的問題。

　　記者注意到，清城區(qū)推行的“警調(diào)銜接”機制有助于迅速消除矛盾糾紛和潛在隱患。以專職調(diào)解員進駐派出所工作為橋梁，公安、司法、街鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動，既及時消除矛盾糾紛，又大大提高了化解率。公安工作體現(xiàn)“剛性”，人民調(diào)解工作體現(xiàn)“柔性”，民警從執(zhí)法的嚴(yán)格角度對當(dāng)事人的言行加以規(guī)范，調(diào)解員從情理角度協(xié)調(diào)雙方互諒互讓，當(dāng)事人省心、省力、省錢，得到了尊重更易于達(dá)成和解，有利于減少社會戾氣、增進社會和諧穩(wěn)定。

　　同時，有效減輕了基層公安民警的壓力。推行“警調(diào)銜接”機制后，駐所調(diào)解室實行與派出所24小時無縫對接跟班制度，公安接處警后在履行完公安機關(guān)的職責(zé)后，及時移交調(diào)解室，有效緩解了基層民警為調(diào)解糾紛被占用大量精力，減輕了工作和心理壓力，可以解放出更多的警力投入公安工作的專責(zé)中，更好地維護社會治安穩(wěn)定、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　據(jù)介紹，目前，清城區(qū)8個街鎮(zhèn)均已完成駐所調(diào)解室建設(shè)工作，共調(diào)處派出所出警處置后移交的各類矛盾糾紛3723宗，其中調(diào)解成功3422宗，調(diào)解成功率高達(dá)91.9%。其余案件或繼續(xù)調(diào)解，或由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，達(dá)到和平、理性依法解決的目的。