本刊記者 梁平妮 通訊員 曲文 高慧

　　2019年至今，特別是政法隊伍教育整頓以來，山東省龍口市人民法院堅持刀刃向內(nèi)，靶向攻堅，在解決頑瘴痼疾中探索建立以“繁簡分流、分段制約、流程管控、事項集約”為主要特征的“三類九步一集中”執(zhí)行工作模式(簡稱“三九一”執(zhí)行模式)。如今，該院初步建立起規(guī)范有序、協(xié)作配合、運作高效的執(zhí)行工作機制，各項執(zhí)行指標穩(wěn)中向好。今年截至9月底，該院案件實際執(zhí)結(jié)率50.88%，實際執(zhí)結(jié)案件占比68.88%，執(zhí)行完畢平均用時32天，均居全市前列。

　　“‘三九一’執(zhí)行模式歷經(jīng)近三年打磨，先后經(jīng)歷三次大的調(diào)整，目前各項工作趨向穩(wěn)定，相信隨著干警與新機制磨合到位，各項數(shù)據(jù)會更具說服力，人民群眾對司法公正會有更強烈的獲得感。”龍口法院院長曲振濤表示。

　　繁簡分流

　　執(zhí)行效率低，首要原因是執(zhí)行員被很多事務性工作纏住了身;同時，由于分案不分難易，不少執(zhí)行員手里的簡單案件被難辦的案件擋在后面，得不到及時執(zhí)行。

　　要治病，關(guān)鍵是對癥下藥。為提高執(zhí)行效率，龍口法院開出的第一個“藥方”是繁簡分流，也就是“三九一”執(zhí)行機制中的“三”。根據(jù)對當事人履約能力等方面的綜合分析，將執(zhí)行案件分為速執(zhí)、快執(zhí)和精執(zhí)三大類，分別由速執(zhí)團隊、普執(zhí)團隊和精執(zhí)團隊辦理。

　　簡案速辦、普案快辦、繁案精辦，極大縮短了辦案用時。2021年上半年，該院執(zhí)行案件平均辦案天數(shù)54天，同比下降58%。速執(zhí)團隊團隊長孫慧娟，自年初到執(zhí)行局工作以來，月均結(jié)案80件以上，執(zhí)行到位率94.1%。剛剛過去的9月份，該團隊結(jié)案達109件，再創(chuàng)歷史新高。在一起福建律師代理的異地執(zhí)行案件中，速執(zhí)團隊僅用45天就順利執(zhí)結(jié)，該律師在微信朋友圈中點贊龍口良好營商環(huán)境，稱“在龍口法院的執(zhí)行經(jīng)歷顛覆了對某些地域的認知”。

　　繁簡分流中標記為“普案”以及在規(guī)定期限內(nèi)未執(zhí)結(jié)的速執(zhí)案件，則由普執(zhí)團隊執(zhí)行，執(zhí)行期限為180天;列入繁案的，由員額法官帶領(lǐng)的精執(zhí)團隊執(zhí)行，辦案也有規(guī)定期限，有特殊情況需延期，需執(zhí)行局局長批準，一般延期不能超過60天。

　　科技賦能

　　改革之初，該院所有執(zhí)行案件都是人工分案、人工送達，從立案到把案件分到執(zhí)行員手中就要半個月的時間。“如今我們在全省率先引入事項集約辦理系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，干警少跑腿，從立案到分案只需2到3天?！痹撛簣?zhí)行事務中心負責人范立斌告訴記者，該系統(tǒng)將原本只能逐案操作的信息核對、身份驗證、發(fā)放通知、網(wǎng)絡查控、集中限高等輔助事項批量操作、統(tǒng)一辦理、一鍵完成。目前，該院50%以上的執(zhí)行案件通過電子送達，其中送達地址明確的案件，5分鐘即可完成文書制作、發(fā)起送達、完成送達、形成報告，大大縮短了送達時間，提高了送達成功率。

　　“執(zhí)行指揮中心的‘最強大腦’讓執(zhí)行員得以擺脫事務性工作輕裝上陣，極大提升了執(zhí)行質(zhì)效。”督管團隊團隊長于紀翔告訴記者，“案件分到實施團隊時，前期的文書初次送達、首次網(wǎng)絡查控等事務都已經(jīng)由執(zhí)行事務中心完成，實施團隊只需‘找人’進一步了解情況，案子辦起來很快，沒有拖泥帶水的地方，執(zhí)行到位率也高?！?/p>

　　充分發(fā)揮信息化和集約化優(yōu)勢的執(zhí)行指揮中心，就是“三九一”的“一”。不同于其他法院，該指揮中心實行實體化運行，秉持“輔助事項集中辦理最大化”原則，最大限度拓展辦理執(zhí)行輔助事項范圍，減少重復勞動，實現(xiàn)人力集約、質(zhì)效裂變。

　　分段管理

　　“以前執(zhí)行員手里有多少案子，只有他們自己清楚，案子多的時候甚至連他們自己也不清楚，這種情況下，不管工作怎么推動都很難有力度?！眻?zhí)行局負責人袁娜一針見血地說，這也是多數(shù)涉訴信訪案件來自執(zhí)行的原因之一。

　　分段制約、流程管控，是龍口法院“三九一”執(zhí)行機制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵一步。“三九一”的“九”，指的是從執(zhí)行工作流程32個節(jié)點中選取查控核驗、送達核驗、二次查控、傳喚約談、現(xiàn)場調(diào)查、履約分析、終本移送、失信罰款、拘留拒執(zhí)9個關(guān)鍵節(jié)點，通過填制紅黃藍可視化表格的方式，全流程呈現(xiàn)執(zhí)行工作節(jié)點推進情況。

　　“各執(zhí)行實施團隊必須密切關(guān)注在執(zhí)案件流程節(jié)點信息，關(guān)注每個節(jié)點的案件數(shù)量，哪個流程節(jié)點案件數(shù)量多，哪個環(huán)節(jié)就需要加快推進?！庇诩o翔介紹說，可視化的案件管理，為各團隊統(tǒng)籌推進在手案件提供準確數(shù)據(jù)支撐;而流程化的工作模式，則確保各團隊在最短的時間內(nèi)完成所負責的節(jié)點工作，實現(xiàn)工作提速。

　　“現(xiàn)在所有執(zhí)行人員都成了流程節(jié)點的一部分，案件隨不同的節(jié)點流轉(zhuǎn)到不同的人手中，執(zhí)行權(quán)也隨之分散，分權(quán)制約的同時，人被節(jié)點趕著往前走，每個案子辦到了哪一步在網(wǎng)上一清二楚，申請執(zhí)行人也會收到短信提醒。”執(zhí)行法官張世臣談起了自己對執(zhí)行改革的切身感受。

　　每天下班前，各執(zhí)行團隊負責人都要匯總在手案件執(zhí)行進度，并上墻公示，執(zhí)行督管團隊負責核實數(shù)據(jù)真實性。“流程管控這套系統(tǒng)，幫助我們真真正正把所有案件都抓在了手里，無論是調(diào)度整體執(zhí)行工作還是進一步優(yōu)化執(zhí)行機制，都有了可視化的管理依據(jù)。”該院分管執(zhí)行工作的專委仲航表示。

　　執(zhí)行團團隊長黃河，是執(zhí)行局的“老人”，在龍口法院工作33年，干執(zhí)行工作16年，對執(zhí)行改革的感觸最深。在他看來，改革最大的成果是沒有“死案”了?！案母镏埃讣?zhí)行進度往往是執(zhí)行員自己說了算，壓在手里的案子一多，難免就會有案件被遺漏，當事人不來找，案件就一直‘壓箱底’。 現(xiàn)在不管申請人催執(zhí)與否，案子都一樣辦，一個也漏不了，一步也少不了，有節(jié)點管著呢?！?/p>

　　轉(zhuǎn)變作風

　　“不論怎么改，人都是關(guān)鍵所在，沒有人辦案，或者都不愿辦案，再優(yōu)化的執(zhí)行模式也是紙上談兵。”曲振濤很清楚這一點。

　　面對新收案件高位運行、人員青黃不接的客觀現(xiàn)實，龍口法院黨組毅然決定，“集中優(yōu)勢力量轟最厚的城墻”，把最優(yōu)秀的力量派到執(zhí)行一線，同時，要立足內(nèi)部挖潛、內(nèi)涵發(fā)展，向管理要戰(zhàn)斗力，向協(xié)作要合成力。

　　按照“卓越司法”改革要求，該院在崗位自選、團隊自選的基礎(chǔ)上，通過雙向互選、強強聯(lián)合，高標準組建指揮中心六個事項集約團隊和七個執(zhí)行實施團隊，以團隊組建激發(fā)工作效能。選拔優(yōu)秀青年干警組建“突擊隊”，在艱難險阻中錘煉隊伍。同時，從審判等崗位向執(zhí)行局輸入6名年輕法官助理和2個業(yè)務庭負責人，全局正式干警平均年齡下降6.5歲。

　　“ 改革遇到的難題很多，執(zhí)行人員適應新模式、新理念需要過程，一把手一定要帶頭轉(zhuǎn)理念、抓模式、轉(zhuǎn)作風，這關(guān)系到改革成敗，決不能含糊。”曲振濤說。

　　同時，該院充分發(fā)揮考核指揮棒作用，通過團隊捆綁、量化考核，打破績效大鍋飯，團隊成員“一榮俱榮、一損俱損”，團隊主動性因此顯著提升。

　　針對當事人投訴比較集中的隨意終結(jié)本次執(zhí)行問題，該院成立了專門的終本案件維護團隊?！拔覀兙褪墙K本案件的‘專職保姆’， 杜絕終本審核不嚴格、執(zhí)行恢復隨意性大等問題?！痹搱F隊負責人丁中信調(diào)侃道。

　　“對于那些窮盡所有手段仍然無法執(zhí)行到位的案件，應該也必須依法終結(jié)本次執(zhí)行，待條件具備后再恢復執(zhí)行，把有限的司法資源放在具備執(zhí)行條件的案件上，尋求勝訴權(quán)益兌現(xiàn)的最大公約數(shù)?！痹冉榻B，將“執(zhí)行不能”與“執(zhí)行難”區(qū)分開，也是本次執(zhí)行改革的重要內(nèi)容。

　　“攻堅‘執(zhí)行難’是一項系統(tǒng)工程，需要全社會形成合力，需要久久為功、持續(xù)用力。方向?qū)α司筒慌侣愤h，我們有信心將擋在當事人兌現(xiàn)勝訴權(quán)益道路上的這塊絆腳石搬走?！鼻駶f。