本刊記者 劉中全 通訊員 馮莫涵 劉博文

　　2020年11月，吉林省長春市寬城區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系的決定》，要求全區(qū)各級黨組織要加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉”的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系。

　　據(jù)寬城區(qū)委政法委副書記張偉介紹，“一核引領(lǐng)”就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心地位?！拔逯稳诤稀本褪菆猿志用褡灾?、平安法治、服務(wù)善治、文化德治、社會共治聯(lián)動發(fā)力，打造共建共治共享的基層治理共同體?！八幕⑴e”就是堅持空間布局網(wǎng)格化、基層隊伍專業(yè)化、陣地資源標(biāo)準(zhǔn)化、治理手段智慧化，多要素支撐保障基層治理工作。

　　如今成效如何?近日，本刊記者走進寬城區(qū)了解最真實情況。

　　“一核引領(lǐng)” 突出黨建引領(lǐng)基層治理核心作用

　　走進寬城區(qū)長山花園小區(qū)，這里雖是舊樓，但粉刷得干凈整潔。正值清晨，在小區(qū)廣場上，幾名大媽歡快地跳著廣場舞，幾個老人悠閑地在健身器材上鍛煉身體……

　　誰能想象，在多年前，這里竟是被物業(yè)棄管、環(huán)境臟亂差、治安案件時常發(fā)生的小區(qū)。長山花園小區(qū)是如何實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的?

　　“我們充分發(fā)揮政治引領(lǐng)，依靠基層黨建抓社區(qū)治理?！睋?jù)長山花園社區(qū)黨委書記韓麗萍介紹，社區(qū)依托161個黨員家庭戶，24個樓棟黨小組，10個網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員家庭戶四級黨建工作體系，將黨的聲音傳達(dá)到群眾中間，把群眾的需求及時反饋上來。

　　“在老書記吳亞琴的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨委探索了自治管理模式，即搭建以社區(qū)兩委為核心，以居民代表、社區(qū)工作者組成的‘居民自治管理委員會’為輔助的管理架構(gòu)，實現(xiàn)居民自治?！表n麗萍說，社區(qū)突出依法治理，與法院、檢察院、公安等部門合作，開展“三官一律進社區(qū)”“社區(qū)巡回法庭”等活動，居民法律意識不斷增強。社區(qū)還組織建立由400多名居民組成的義務(wù)巡邏隊，黨員帶頭每天在社區(qū)巡邏，即防止治安案件發(fā)生，又解決了孤寡獨居老人的安全問題。發(fā)揮德治教化，開展“長山好人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評選活動，營造弘揚正能量、傳遞真善美的濃厚氛圍。

　　在寬城區(qū)柳影街道富豐家園小區(qū)，每逢周一，這里都會舉行升國旗儀式，而這儀式已堅持近10個年頭，累計參與人數(shù)高達(dá)10余萬人次。

　　2010年，富豐家園建成，多年居住平房的群眾陸續(xù)回遷入住，但當(dāng)時小區(qū)配套建設(shè)滯后，甚至連路面都沒有硬化。

　　“雖然住進了樓房，但小區(qū)環(huán)境不好，人員素質(zhì)也不高，怎么能把大家的積極性調(diào)動起來呢?”富豐家園小區(qū)黨支部書記張秀英說，她和老伴梁金華都是黨員，便想到了升國旗，于是找來一根木桿豎立在小區(qū)的空地上，買來一面國旗，選擇一個星期一的清晨，兩人一邊唱國歌一邊將國旗升起。

　　2012年，在街道社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，小區(qū)成立了黨支部。

　　“小區(qū)黨支部積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷創(chuàng)新小區(qū)治理模式，有效整合區(qū)域內(nèi)各類資源、各類主體，把黨員群眾緊密聯(lián)系起來、組織起來，帶動各方力量主動參與小區(qū)建設(shè)，共建美好家園?！绷敖值傈h委副書記耿焱說，在張秀英夫婦的帶動下，小區(qū)的面貌逐漸發(fā)生改變，通過舉辦升旗活動，凝聚了民心，成為零上訪、零吸毒、零犯罪、零輟學(xué)、零治安案件、零矛盾升級、零家庭暴力、零失業(yè)家庭的“八零”社區(qū)。

　　“五治融合” 打造共建共治共享基層治理共同體

　　北京有“朝陽群眾”，而長春寬城有“身邊人”。

　　“呀，你們這服裝真颯呀!給你們點贊!”

　　當(dāng)退休老黨員孟麗、簡敏等一行人穿上統(tǒng)一印有“平安巡防”字樣的熒光綠馬甲，列隊行走在新發(fā)街道轄區(qū)內(nèi)時，引來市民贊嘆。

　　“我們臨近黑水路、光復(fù)路商圈，轄區(qū)內(nèi)人員復(fù)雜，流動性頻繁?！毙掳l(fā)街道黨工委書記王宏說，為了方便社區(qū)管理，將轄區(qū)共劃分19個網(wǎng)格，有64名樓棟長、272名單元長。每個網(wǎng)格內(nèi)分別配備一名網(wǎng)格長，一名網(wǎng)格員，一名綜治協(xié)管員，街道辦事處各項工作均以網(wǎng)格為單位有序開展。

　　“前不久，我們正在上海路社區(qū)巡邏，突然一聲巨響傳來，把我們嚇了一跳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是變壓器爆炸了，好在沒有傷到人?！本C治協(xié)管員簡敏說，事情發(fā)生后，她立即打電話向社區(qū)匯報，很快電力部門的維修人員趕到現(xiàn)場將故障排除，恢復(fù)了居民用電。

　　“我們把工作能力強、經(jīng)驗豐富的工作人員調(diào)整到街道和社區(qū)綜合治理工作崗位上來，切實加強綜治隊伍建設(shè)。”王宏說，每個社區(qū)都成立一支志愿者隊伍，主要是老黨員、離退休老干部、有威望的熱心群眾。正是因為有了他們，才使繁雜瑣碎的社區(qū)工作更加有條有理、有質(zhì)有序。

　　“我們轄區(qū)老舊小區(qū)多，遭物業(yè)棄管的也多，我們探索居民自治機制，取得了較好的工作成效。”凱旋街道一心社區(qū)黨委書記王蕾說，友誼花園小區(qū)有20年歷史，2008年小區(qū)被物業(yè)棄管，居民生活環(huán)境差，鄰里間矛盾突出。

　　“我們在社區(qū)的指導(dǎo)下，成立居民自治委員會，后來又成立了以黨員為骨干力量的業(yè)主委員會，吸收有威望的熱心群眾5人，全力開展小區(qū)自治工作。”小區(qū)黨支部書記胡殿才說，小區(qū)實行自治后，物業(yè)費的收繳比例從以前不到50%到如今的95%。

　　據(jù)了解，一心社區(qū)組建384名“三長”志愿者隊伍，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，上聯(lián)社區(qū)黨委，下聯(lián)群眾百姓，以自治、共治、法治、德治為抓手，建立“一心三長四治”治理模式，推動了社區(qū)治理和服務(wù)全面提升。

　　“四化并舉” 夯實黨建引領(lǐng)基層治理工作基礎(chǔ)

　　基層治理離不開專業(yè)科技，在寬城區(qū)欣園街道的綜合信息指揮中心，由15塊小屏幕組成了一道屏幕墻，此時屏幕上顯示著各重點路口、位置的實時畫面。在北環(huán)城路與凱旋路路口，一輛輛汽車按信號燈指示，依次有序通過路口，通過屏幕可以清晰看到車輛顏色、車牌甚至駕駛員容貌等信息。

　　“目前我們轄區(qū)的重點位置，基本實現(xiàn)了視頻全覆蓋，轄區(qū)有11個居民小區(qū)，如今已經(jīng)覆蓋了8個小區(qū)，剩下的也將陸續(xù)接入進來……”欣園街道綜治科科長李巖松說，隨著老城改造、房屋征拆、物業(yè)管理等城市建設(shè)引發(fā)的基層治理矛盾日益增多，為城市治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　“我們的‘三長’在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)哪里有問題，就會通過手機終端上傳相關(guān)照片，反饋到中心，之后有專人負(fù)責(zé)，將信息轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門處理，真正實現(xiàn)‘一人吹哨、部門報到’。”李巖松說，經(jīng)過區(qū)委區(qū)政府的協(xié)調(diào)，包括城管、人社、公安、稅務(wù)、信訪等19個職能部門將陸續(xù)入駐欣園街道，屆時上傳到綜治指揮中心的所有問題會由具體部門認(rèn)領(lǐng)，并在規(guī)定時限內(nèi)給予及時解決。

　　欣園街道組織7名小區(qū)黨支部書記帶領(lǐng)145名黨員組成法治信息員隊伍，覆蓋轄區(qū)15個小區(qū)、389棟居民樓，通過走街串戶普及法律知識、開展法治教育、收集問題矛盾，將黨組織活動、群眾活動與法治宣傳教育有機銜接、同步開展，如今轄區(qū)連續(xù)多年實現(xiàn)“零”上訪。

　　“全區(qū)各級黨組織堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞破解基層組織功能作用發(fā)揮不足、資源整合力度不夠、綜合治理效能不高、基礎(chǔ)保障能力不強等問題，更加注重基層治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和全周期管理，構(gòu)建一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系?！睆垈ケ硎荆?022年，寬城區(qū)城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系會更加順暢、基層治理制度體系更加完善、綜合治理效能更加均衡、居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，全力走出一條新時代城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的寬城路徑。