本刊記者 范天嬌 通訊員 湯晶

　　“農(nóng)貿(mào)市場搞起來好，買菜方便，又干凈衛(wèi)生?！边^去在安徽省黃山市黃山區(qū)仙源鎮(zhèn)老街?jǐn)[地?cái)偟牟宿r(nóng)們，對(duì)搬進(jìn)新建的農(nóng)貿(mào)市場有著不錯(cuò)的“用戶體驗(yàn)”。

　　可是在不久前，他們大多還憂心忡忡，害怕出現(xiàn)客流量不多、好攤位靠搶等問題。對(duì)此，仙源鎮(zhèn)特意召開了“板凳會(huì)議”，把管理部門負(fù)責(zé)人和流動(dòng)菜農(nóng)召集到一起，有問題現(xiàn)場溝通，有疑惑現(xiàn)場解答?！皶?huì)議”還作出決定，農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)試營業(yè)一段時(shí)間，根據(jù)實(shí)際情況再制定攤位管理辦法，打消了菜農(nóng)的顧慮。

　　“板凳會(huì)議”是仙源鎮(zhèn)為群眾搭建的說事議事渠道，也是黃山區(qū)構(gòu)建法治鄉(xiāng)村治理體系的一道剪影。近年來，黃山區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新平臺(tái)為手段，著力構(gòu)建“五治”融合的法治鄉(xiāng)村治理體系，將政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐一體推進(jìn)，為全面依法治區(qū)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境。

　　政治引領(lǐng) 共創(chuàng)共建形成強(qiáng)大合力

　　黃山區(qū)總面積1775平方公里，轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)和84個(gè)村居，總?cè)丝?6.3萬、其中移民人口近10萬，屬于典型的山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)。

　　為全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黃山區(qū)成立以區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)法治鄉(xiāng)村工作列入重要議事日程，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)中央及省市關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣凸ぷ骰A(chǔ)，黃山區(qū)委依法治區(qū)辦制定了《黃山區(qū)法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確“十六個(gè)一”創(chuàng)建載體，細(xì)化了加快涉農(nóng)領(lǐng)域的制度建設(shè)、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法、強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等方面的工作任務(wù)，形成全區(qū)共創(chuàng)共建的強(qiáng)大合力。

　　區(qū)委、區(qū)政府對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行月調(diào)度，及時(shí)分析形勢(shì)，查擺問題，落實(shí)舉措，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作平穩(wěn)有序開展，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　自治強(qiáng)基 共治共享提升村民幸福指數(shù)

　　家門口水泥路有個(gè)小坑，添點(diǎn)水泥修補(bǔ)一下，看見地面上有垃圾，順手扔進(jìn)垃圾桶里……黃山區(qū)三口鎮(zhèn)白果村白果組村民楊德勝從身邊小事做起，去年累積了129分，在“積分超市”換取紙、米、油鹽等生活用品。

　　像楊德勝一樣“積分兌獎(jiǎng)”的村民還有很多。近年來，三口鎮(zhèn)實(shí)行村規(guī)民約積分制管理，根據(jù)細(xì)則，在環(huán)境維護(hù)、鄰里和諧、參軍入學(xué)、參與村級(jí)活動(dòng)等方面表現(xiàn)優(yōu)良的村民可得到積分，而違法違紀(jì)、行為不端的將被扣分。各村對(duì)積分排名前10%的家庭每年進(jìn)行一次積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策等，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧。

　　“有這個(gè)‘積分’后，我們提高了主動(dòng)服務(wù)的積極性?！睏畹聞僬f。

　　推行村規(guī)民約積分制是黃山區(qū)強(qiáng)化自治強(qiáng)基的措施之一。該區(qū)落實(shí)和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，全面推廣村規(guī)民約積分制管理，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，并健全完善村級(jí)議事協(xié)商制度，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談等活動(dòng)，積極搭建“村民說事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民辦、民事民管。

　　同時(shí)，黃山區(qū)加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部選拔監(jiān)督，提升依法履職能力和水平，制定資金收支管理、資產(chǎn)資源管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、組織人事管理、民生保障救助等5大類別管理事項(xiàng)及清單細(xì)則13項(xiàng)，出臺(tái)《村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督暫行辦法》，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。

　　法治保障 “定分止?fàn)帯贝龠M(jìn)和諧穩(wěn)定

　　“這是徐某的拋荒地，你不打招呼就種上茶樹肯定是不對(duì)的。”

　　“既然姜某愿意種茶樹，可以流轉(zhuǎn)給他嘛，不然地荒著也浪費(fèi)了。”

　　8月13日，在三口鎮(zhèn)白果樹村人民調(diào)解委員會(huì)辦公室里，就村民徐某與姜某的林地糾紛，專職調(diào)解員張滿發(fā)忙著進(jìn)行兩頭勸。2個(gè)多小時(shí)后，雙方達(dá)成協(xié)議，姜某愿意支付2800元，把徐某的拋荒地流轉(zhuǎn)過來，用于種植茶樹，并現(xiàn)場支付了費(fèi)用。

　　張滿發(fā)還是白果樹村支委兼村委會(huì)副主任，他告訴記者，村兩委干部10人都是“法治帶頭人”，村民組長、村“兩委員一代表”14人是“法律明白人”，都參與到調(diào)解工作中來，他們既熟知村情，又熟悉村民，做起調(diào)解工作得心應(yīng)手。

　　記者了解到，黃山區(qū)將“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程與矛盾糾紛多元化解工作深度融合，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)村居共培育法律明白人、法治帶頭人1319人，開展矛盾排查化解、普法宣傳等工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。同時(shí)還不斷推動(dòng)法律服務(wù)主動(dòng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)行“兩室兩員”法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式，建立村級(jí)公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室，配備法律顧問員與專職人民調(diào)解員，目前已建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解組織111個(gè)，吸納人民調(diào)解員653人，實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作全覆蓋。

　　“村里的合同簽訂和解除都有法律顧問把關(guān)，可是幫我們解決了大問題。” 張滿發(fā)說，有次與某公司解除土地承包合同，法律顧問幫忙追回土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)多達(dá)60萬元。

　　有了法治保障，鄉(xiāng)村和諧篇章不斷翻新。僅白果樹村，截至今年8月，已經(jīng)調(diào)解矛盾糾紛18起，與去年同期相比，矛盾糾紛數(shù)量下降了約三成。

　　德治教化 “春風(fēng)化雨”引導(dǎo)規(guī)范言行

　　“重科學(xué)，反邪教，不賭博，禁惡習(xí);睦鄰里，重情意，遇矛盾，講道理……”在安徽省黃山市黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)溝村的村法治文化廣場，三三兩兩的村民會(huì)跟著“大喇叭”，哼唱起“村規(guī)民約版”三字經(jīng)，不時(shí)地駐足在法治造型牌前，倚靠在普法石凳上，沉浸在濃濃的法治“氛圍感”之中。

　　這份“村規(guī)民約版”三字經(jīng)集合了全村智慧，通過廣泛征集村民意見，召開法律征詢會(huì)，聽取黨代表、村民黨員、聯(lián)村干部、上級(jí)黨委、轄區(qū)民警、法律顧問的意見和建議后，共同約定了公共秩序、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)公德、鄰里關(guān)系等具體要求，引導(dǎo)村民自覺規(guī)范自身的言行。

　　為促進(jìn)村規(guī)民約落到實(shí)處，溝村還用好“紅黑榜”，把履行村規(guī)民約情況作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，組織開展“好婆婆”“好媳婦”“美麗庭院”“星級(jí)文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，以“孝善文化”根治村里存在的“贍養(yǎng)扯皮”“遺產(chǎn)糾紛”“厚葬薄養(yǎng)”等問題，在村落中因地制宜布置提倡和弘揚(yáng)孝、善、和等文化的古語新句，使村規(guī)民約入眼入心、入腦入行。

　　如今，這股鄉(xiāng)村文明新風(fēng)已經(jīng)吹遍各地。黃山區(qū)建立“一評(píng)兩立三化”鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo)機(jī)制，注重培育挖掘鄉(xiāng)賢人才，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分運(yùn)用富有黃山區(qū)特色的村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等，構(gòu)筑“文明、和睦、互助”鄉(xiāng)村文化精神，每戶建立一條家規(guī)家訓(xùn)，每村建立一張好人榜，定期開展平安家庭示范戶、十星級(jí)文明標(biāo)兵戶、美麗庭院示范戶等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)德治精神融入村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，形成教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機(jī)制。

　　智治支撐 “科技創(chuàng)新”強(qiáng)化基層治理

　　家電壞了，通過“慧力生活”平臺(tái)線上預(yù)約，很快就有師傅上門維修;發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾桶未及時(shí)清理，拍照上傳到“慧力生活”平臺(tái)反映，馬上保潔就來清理……在黃山區(qū)龍北社區(qū)，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)向了“鍵對(duì)鍵”。

　　“‘慧力生活’平臺(tái)是集社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、管務(wù)和服務(wù)為一體的綜合性平臺(tái)，開通了智慧黨建、議事協(xié)商、志愿服務(wù)、網(wǎng)上商城、隨手拍、社友圈、便民服務(wù)等功能，有效拓展集成治理‘聯(lián)動(dòng)面’?！饼埍鄙鐓^(qū)黨委委員汪晶說。

　　目前，智慧社區(qū)平臺(tái)在5個(gè)社區(qū)得到應(yīng)用，發(fā)布社友圈2800條，隨手拍收集問題793件，解決635件，開展議事協(xié)商38次，社區(qū)居民每天都能暢享智慧社區(qū)建設(shè)帶來的“紅利”。

　　除了不斷拓展治理的“聯(lián)動(dòng)面”，黃山區(qū)還引入“騰訊為村”平臺(tái)，通過平臺(tái)5大板塊、70多個(gè)功能項(xiàng)目，推動(dòng)基層黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由單向向互動(dòng)、由封閉向開放，拓展網(wǎng)上治理“服務(wù)面”。同時(shí)還引入“三朵云”(三張網(wǎng))平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“云廣播”“應(yīng)急網(wǎng)”點(diǎn)位，利用云廣播高頻次開展宣傳播報(bào)活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管控空白區(qū)域進(jìn)行全方位摸排，建設(shè)移動(dòng)“云監(jiān)控”、電信“金睛網(wǎng)”點(diǎn)位，消除安全管控盲區(qū)，并在住宅小區(qū)使用“云家園”系統(tǒng)，建設(shè)“視聯(lián)網(wǎng)”點(diǎn)位，拓展基層治理“管控面”。通過科技賦能，讓基層“治理”變“智理”，更具“智慧”。