本刊記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 周迎迎

　　2018年以來，重慶市墊江縣通過創(chuàng)新城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治“四網(wǎng)合一”治理模式，探索社會(huì)治理新經(jīng)驗(yàn)、新做法，成功創(chuàng)建為全國城市基層黨建示范縣，獲評(píng)全市基層黨建十佳創(chuàng)新案例，為創(chuàng)新市域社會(huì)治理、提升治理能力給出了“墊江答案”。

　　筑牢“紅色堡壘”建好為民服務(wù)“加油站”

　　墊江縣桂溪街道紅光社區(qū)東至桂溪河，西至桂西大道，南至西門廣場(chǎng)，北至藠頭廠，幅員面積3.5平方公里，社區(qū)總?cè)丝?079戶25816人，流動(dòng)人口多，共有小區(qū)32個(gè)，其中“三無”小區(qū)27個(gè)。近年來，為了更好地服務(wù)群眾和進(jìn)行基層社會(huì)治理，紅光社區(qū)將社區(qū)分為12個(gè)網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格化管理。

　　然而，像紅光社區(qū)這樣實(shí)行網(wǎng)格化管理，只是墊江縣推進(jìn)“四網(wǎng)合一”治理模式的一個(gè)縮影。

　　近年來，墊江縣堅(jiān)持聚合人力物力財(cái)力，創(chuàng)新工作機(jī)制，高要求推進(jìn)城市黨建網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、違建整治網(wǎng)合而為一。

　　全面整合網(wǎng)格。按照“覆蓋全面、邊界清晰、規(guī)模適度、便于管理”的原則，全面整合原城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治四張網(wǎng)格，以街道為單元設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格2個(gè)，以社區(qū)為單元設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格26個(gè)，社區(qū)內(nèi)以300-500戶標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格304個(gè)，以網(wǎng)格為單元組建黨小組(黨支部)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。

　　系統(tǒng)整合人員。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、科學(xué)分配，明確街道、社區(qū)黨組織書記擔(dān)任一、二級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng);負(fù)責(zé)城市黨建、綜合治理、城市管理、違建整治的縣級(jí)部門分管負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人及社區(qū)專職干部擔(dān)任一、二級(jí)網(wǎng)格副網(wǎng)格長(zhǎng)。將黨小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)和原綜治網(wǎng)格員“歸零整合”，街道社區(qū)擇優(yōu)選聘網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員404人，城市管理、違建整治相關(guān)部門各擇優(yōu)選派網(wǎng)格員110人、26人，一格多員，共駐共治。

　　科學(xué)整合職責(zé)。堅(jiān)持有機(jī)融入、分級(jí)負(fù)責(zé)，將原四張網(wǎng)格的職責(zé)細(xì)化整合，明確一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)5項(xiàng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)4項(xiàng)，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)5項(xiàng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)3項(xiàng)，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)10項(xiàng)、網(wǎng)格員職責(zé)6項(xiàng)，定崗定責(zé)，任務(wù)明確。

　　高效整合機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先、簡(jiǎn)便易行，將原四張網(wǎng)格工作機(jī)制優(yōu)化整合，在三級(jí)網(wǎng)格建立上崗公示、巡查報(bào)告、分級(jí)辦理、辦結(jié)反饋、定期研判等工作機(jī)制5項(xiàng)，研發(fā)“四網(wǎng)合一”智慧系統(tǒng)并在桂溪街道試運(yùn)行，每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格配備“八個(gè)一”(一張網(wǎng)格圖、一塊監(jiān)督公示牌、一張聯(lián)系服務(wù)卡、一套信息資源庫、一張網(wǎng)格化管理工作流程圖、一本網(wǎng)格化管理工作手冊(cè)、一個(gè)小喇叭、一個(gè)App終端);分級(jí)建立實(shí)施網(wǎng)格考核機(jī)制，促進(jìn)高效運(yùn)行。

　　統(tǒng)籌整合經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持應(yīng)整合盡整合，將城市基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、綜治網(wǎng)格員和居民小組長(zhǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、城市管理工作經(jīng)費(fèi)打捆整合，由街道統(tǒng)籌使用，推動(dòng)“四網(wǎng)合一”治理模式常治長(zhǎng)效。

　　激活“紅色細(xì)胞”織密黨群關(guān)系“魚水網(wǎng)”

　　“現(xiàn)在小區(qū)路面干凈、整潔，休閑娛樂設(shè)施漸全，茶余飯后也有了好去處?！眽|江縣桂溪街道松林社區(qū)人行小區(qū)居民李俊霖說道，沒想到以前連物管都沒有的老舊社區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境竟然如此井然有序。

　　這一切還得益于“四網(wǎng)合一”治理模式。去年11月份以來，松林社區(qū)黨支部認(rèn)真履行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”職能，在牽頭單位團(tuán)縣委的帶領(lǐng)下，林業(yè)局、墊一中、婦保中心、特殊教育學(xué)校、桂溪市場(chǎng)監(jiān)管所、不動(dòng)產(chǎn)登中心各共建單位積極響應(yīng)，與松林社區(qū)一起對(duì)老舊小區(qū)開展走訪了解，走訪中發(fā)現(xiàn)人行小區(qū)亂搭、亂建、亂停、亂堆、亂放“五亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)人居環(huán)境很差，業(yè)委會(huì)監(jiān)管缺位，業(yè)主法治、德治、自治意識(shí)較差等問題。社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合體充分發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造和社會(huì)治理作用，多次召開聯(lián)席會(huì)和推進(jìn)會(huì)，經(jīng)費(fèi)籌集上采取社區(qū)自籌一點(diǎn)、共建單位支持一點(diǎn)、業(yè)主捐一點(diǎn)的方式，歷時(shí)半年，共同完成了小區(qū)整治工作。

　　在墊江，“社區(qū)吹哨”不是個(gè)例，自墊江“城市基層黨建聯(lián)合體”建立以來，“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的基層治理模式就廣泛運(yùn)用起來，社區(qū)與共建單位不僅全面務(wù)實(shí)地開展著在職黨員到社區(qū)報(bào)到的好制度。共建單位還組織黨員每年到社區(qū)報(bào)到，并落實(shí)認(rèn)領(lǐng)一個(gè)服務(wù)崗位、聯(lián)系一戶困難群眾、開展一次志愿服務(wù)、提出一條社區(qū)建設(shè)合理化建議4項(xiàng)任務(wù)，將創(chuàng)新的制度轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力提升、治理能力優(yōu)化的具體表現(xiàn)，讓群眾切實(shí)感受到黨組織就在身邊。

　　2021年初，墊江縣各社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)以300-500戶標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立起了網(wǎng)格服務(wù)驛站，由共建單位每周固定時(shí)間輪流安排兩名黨員受理群眾訴求，宣傳惠民利民政策。

　　在這里，時(shí)常會(huì)有來自不同部門不同領(lǐng)域的行家里手聚集，他們各抒己見，共同收集、整理、討論、解決群眾反映的煩心事。每當(dāng)居民遇到了難以解決的煩心事，社區(qū)就會(huì)“吹哨”，此時(shí)，社區(qū)共建單位的工作人員就會(huì)齊聚這里，以聯(lián)席會(huì)議的方式，共同商討解決問題的方案。老舊小區(qū)的提升改造、社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)保持、違建拆除等一系列瑣事難事就是這樣一一化解的。

　　用活“紅色引領(lǐng)”構(gòu)筑幸福生活“夢(mèng)工廠”

　　老舊小區(qū)“顏值”蝶變，居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高。

　　“如今的松林社區(qū)人行老舊小區(qū)和市域社會(huì)治理有著更強(qiáng)烈的黨味、業(yè)主和業(yè)委會(huì)之間更有人情味、小區(qū)面貌煥然一新，大幅提升了居民的獲得感、幸福感、安全感?！?松林社區(qū)人行小區(qū)居民殷桂蘭說道。

　　松林社區(qū)黨支部書記墻輝介紹道：“在整治后的小區(qū)在后期管理上，松林社區(qū)黨支部積極探索‘1335’工作法(‘1’即一個(gè)業(yè)委會(huì)黨小組、‘3’即在職黨員服務(wù)隊(duì)、鄰里和睦服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)‘三個(gè)服務(wù)隊(duì)’、‘3’即私事小事大事‘三事分流’、‘5’即政治、自治、法治、德治、智治‘五治融合’)。引導(dǎo)業(yè)主共建共治共享，助推小區(qū)治理提質(zhì)增效。”

　　今年5月12日，桂溪街道松林社區(qū)在我縣策劃開展的墊江縣2021年第一季度城市基層黨建“亮社區(qū)、亮街道、亮共建單位”行動(dòng)(簡(jiǎn)稱“三亮”行動(dòng))中獲評(píng)優(yōu)秀社區(qū)案例。同時(shí)，桂陽街道天寶社區(qū)，桂溪街道西街社區(qū)也獲評(píng)優(yōu)秀社區(qū)案例;桂陽街道獲評(píng)先進(jìn)街道;縣委辦公室、團(tuán)縣委、縣住房城鄉(xiāng)建委獲評(píng)先進(jìn)共建單位。

　　作為全國城市基層黨建示范縣創(chuàng)建單位，墊江縣立足解決“小縣城”機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和非公組織分布不均、開展城市基層黨建動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問題，將185個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和非公組織作為城市基層黨建共建單位，相對(duì)均衡分配到 26個(gè)城市社區(qū)，組建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“城市基層黨建聯(lián)合體”26個(gè)，創(chuàng)新開展城市基層黨建亮社區(qū)、亮街道、亮共建單位“三亮”行動(dòng)，展示社區(qū)層面、街道層面、共建單位層面在基層黨建工作中取得的特色做法和顯著成效。

　　不僅如此，墊江縣還堅(jiān)持做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)機(jī)制，從“改職能、增動(dòng)能、強(qiáng)機(jī)能”三方面，確保“四網(wǎng)合一”治理模式高質(zhì)量推進(jìn)，并取得了一定成效。

　　黨建引領(lǐng)更加有力。街道社區(qū)黨建與部門行業(yè)黨建深度融合，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的黨建引領(lǐng)基層治理、城市管理、違建整治工作格局不斷完善。

　　城市治理更加有序。1至5月，全縣八類案件、尋釁滋事案件同比去年下降19.05%、56.25%，抓獲電信詐騙174人，追贓挽損163.3萬元。

　　信訪穩(wěn)定更加有效。今年以來，共調(diào)解糾紛2507件，調(diào)解成功2493件，調(diào)解成功率99.4%，“清倉見底”184件已成功化解141件，化解率77.05%，147件“治重化積”全部化解，居全市前列。

　　政法隊(duì)伍教育整頓更加深入。政法各單位通過優(yōu)化政法機(jī)關(guān)公共服務(wù)、強(qiáng)化民生領(lǐng)域執(zhí)法司法、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。