□ 劉斌樑

　　脫貧攻堅(jiān)已圓滿收官,鄉(xiāng)村振興正揚(yáng)帆起航，建設(shè)平安鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。如何建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”，進(jìn)而讓鄉(xiāng)村治理更加有效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擺在鄉(xiāng)村工作者乃至全社會(huì)面前的一項(xiàng)重大課題和歷史任務(wù)。

　　當(dāng)前平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在的問題

　　當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在著諸多問題，在加強(qiáng)基層黨建、開展創(chuàng)新性治理、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升村民法治意識(shí)等方面亟待加強(qiáng)。

　　一是基層黨建引領(lǐng)性不足，維護(hù)基層穩(wěn)定實(shí)招不多。一些農(nóng)村地區(qū)黨建面上工作風(fēng)生水起，但黨員干部并沒有實(shí)際撲下身子，在群眾中了解他們的所思所想，黨組織與群眾之間漸有隔閡。

　　二是基層治理思路單一，創(chuàng)新性不足。一些鄉(xiāng)村干部在維護(hù)村級(jí)穩(wěn)定方面使用的方式仍是“堵”“壓”等方式，“管”的思維占據(jù)主體，用行政化手段管理村內(nèi)大小事務(wù)，沒有將村民的自治主體地位保障好，造成村級(jí)與村民之間的種種矛盾不能及時(shí)化解，甚至導(dǎo)致積怨日盛，造成不良后果。

　　三是一些村黨員干部對(duì)于不良事物斗爭性不足。放任或怠于管控違法犯罪、非法傳教、侵吞集體資產(chǎn)等惡劣行為，甚至與負(fù)面人、事串通一氣，污染了風(fēng)氣。

　　四是群防群控模式缺乏，應(yīng)急處突能力不足。一些村尚未建立應(yīng)急機(jī)制，村干部的應(yīng)急思維和安全意識(shí)不夠，同時(shí)，沒有對(duì)群眾足夠相信，做不到依靠群眾的力量去防控突發(fā)事件，以至于在許多突發(fā)問題上常常處于被動(dòng)地位，一些突發(fā)事件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

　　五是安全防控硬件基礎(chǔ)不牢。部分村的干部對(duì)于安全穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于村內(nèi)諸如“雪亮工程”監(jiān)控設(shè)備等安全硬件設(shè)施的建設(shè)上沒有上心，后期維護(hù)更是拋在一邊。

　　六是鄉(xiāng)村法治宣傳教育滯后。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低，許多村民缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)、法治觀念、法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限。

　　黨建引領(lǐng) 構(gòu)筑治安防控第一道防線

　　湖南省平江縣加義鎮(zhèn)泊頭村作為財(cái)政部定點(diǎn)幫扶村和平江縣政法委聯(lián)點(diǎn)村，近年來，用總體國家安全觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村安全觀，肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，主動(dòng)作為、整合資源，不斷打出“組合拳”，將“平安泊頭”創(chuàng)建融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，構(gòu)筑起了治安防控的第一道防線，繪織起了一張村級(jí)安全防護(hù)網(wǎng)，有效化解了新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛，不斷提升群眾安全感滿意度，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

　　措施一：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，筑牢政治穩(wěn)定的基石?；鶎狱h建是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。泊頭村黨支部堅(jiān)持把加強(qiáng)“黨建引領(lǐng)”作為提升社會(huì)治理能力的根本途徑。一是通過第一書記帶支書、支書帶黨員、黨員帶群眾的模式，引導(dǎo)村干部和黨員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高凝聚力和執(zhí)行力，每一名黨員變成一面面旗幟，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，為“平安泊頭”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治保證和民心基礎(chǔ)。二是對(duì)村干部、小組長、黨員、村民代表定期開展黨規(guī)黨紀(jì)及各級(jí)相關(guān)涉農(nóng)規(guī)定、辦事流程、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面知識(shí)的培訓(xùn)，確保他們依法依規(guī)依矩辦事。三是健全和發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升村黨支部上與鎮(zhèn)黨委、下與村民小組溝通的順暢度，確保出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間上報(bào)，助力鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于村、組兩級(jí)的事務(wù)，本級(jí)能解決的就消化于本級(jí)，堅(jiān)決扛起職責(zé)使命，不上推，不下諉。四是制定制度匯編，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。配合上級(jí)職能部門織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治的宣傳工作，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村巡察，配合縣鎮(zhèn)相關(guān)部門嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。五是充分發(fā)揮村支部、村委會(huì)陣地建設(shè)作用，采取開會(huì)傳達(dá)、印發(fā)標(biāo)語等方式，重點(diǎn)對(duì)憲法、人民調(diào)解法、法律援助條例、治安管理處罰法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，在村民服務(wù)中心展覽板、村內(nèi)六如小學(xué)等地方張貼通俗易懂的法律常識(shí)、交通安全知識(shí)、防詐騙等宣傳海報(bào)，組織村干部在村內(nèi)六如小學(xué)上下學(xué)期間輪班執(zhí)勤，保障交通通暢和學(xué)生安全。

　　措施二：創(chuàng)新方法路徑，暢通基層治理的渠道。為充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地廣納民智、廣聚民力，實(shí)現(xiàn)共享、共建、共治的目的，我們深入調(diào)研、積極探索，將泊頭村村民小組長單一負(fù)責(zé)制，變?yōu)辄h員+組長+群眾代表三人負(fù)責(zé)制，暢通了基層治理的渠道，村民小組是村委會(huì)的下一級(jí)自治組織，是村級(jí)與村民二者之間聯(lián)合的橋梁，村民小組長單一負(fù)責(zé)制，客觀上存在缺乏監(jiān)管、缺乏公信力，執(zhí)行不力等因素，組級(jí)作用弱化，村級(jí)壓力增大，從而影響基層自治水平，而村民小組三人小組治理制度，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為原則，以基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，問題排查矛盾化解等事務(wù)為抓手，明確組織工作職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，財(cái)務(wù)審批要求，村組事權(quán)劃分，提升村民自治水平，激發(fā)群眾組織內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮基層民主，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

　　措施三：加大突出治安問題整治力度，保障村民安居樂業(yè)。近年來，泊頭村黨支部按照上級(jí)統(tǒng)一要求部署，開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒、防邪等社會(huì)治安行動(dòng)，不斷營造強(qiáng)大聲勢(shì)、保持高壓態(tài)勢(shì)，筑牢平安建設(shè)“戰(zhàn)斗基地”。一是配合上級(jí)職能部門對(duì)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力;利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力進(jìn)行摸底排查。二是協(xié)助上級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊遏制農(nóng)村多發(fā)性侵財(cái)犯罪、在農(nóng)村土地征用、扶貧開發(fā)等工作中發(fā)生的各種違法犯罪活動(dòng)。三是積極防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決防止邪教組織對(duì)農(nóng)村基層組織滲透。配合上級(jí)部門工作，杜絕村內(nèi)的黃、賭、毒和強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法犯罪行為。農(nóng)村社會(huì)治安越來越好，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾獲得感、安全感和幸福感進(jìn)一步提升。

　　措施四：健全群防群治機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,公眾參與是基礎(chǔ),要做到群防群治。泊頭村黨支部立足村內(nèi)實(shí)際情況，創(chuàng)新運(yùn)用“自治、法治、德治”的社會(huì)治理模式，建立群防群治的長效機(jī)制，不斷發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，合力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的村莊環(huán)境。一是積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握村內(nèi)社會(huì)綜治維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，有效摸排各種矛盾糾紛，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的變化做到心中有數(shù)，做到防患于未然。二是以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，邀請(qǐng)三老(即老黨員、老干部、老教師)“出山”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行分類排隊(duì)，理出輕重緩急，按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達(dá)到“人不出村，事要解決”的目標(biāo)。三是依靠農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村電影院、村級(jí)廣播站，進(jìn)行法制教育和安全培訓(xùn)，播放安全教育電影，播報(bào)安全警示信息，培育村民群眾的法治理念和安全觀念，解答村民在日常生活中遇到的法律問題，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)途徑依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)村民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，樹立遵紀(jì)守法和安全防范的底線思維。四是建立應(yīng)急指揮小組，以村支書為組長，以支村兩委和“三人小組”全體成員為組員，提前協(xié)商制定應(yīng)急機(jī)制，確定好每個(gè)人的責(zé)任分工和聯(lián)系范圍，確保遇到緊急情況，能夠組織好各家各戶進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。五是以人為本、依靠群眾、群防群治，建立組、村間信息上報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行日常性隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)如水位上漲可能造成汛情滑坡、路面毀損通行不便等情況，以及及時(shí)制止點(diǎn)火燒荒、聚眾賭博等違法行為。

　　措施五：加大矛盾糾紛排查調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。泊頭村黨支部始終牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識(shí)，堅(jiān)持以化解糾紛為主線，以服務(wù)民生、保障民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一是深入排查影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾，包括山林糾紛、鄰里糾紛、繼承糾紛、離婚糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛、建設(shè)用地使用糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛等。二是切實(shí)加大矛盾糾紛調(diào)解工作力度，與縣政法委等部門緊密配合，構(gòu)建好村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。三是切實(shí)解決群眾合理訴求和困難。高度重視，認(rèn)真梳理群眾反映強(qiáng)烈的訴求事項(xiàng)，對(duì)法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的著力解決。對(duì)暫時(shí)不具備解決條件的或非村級(jí)能夠解決的，可以逐步變通解決的，向上級(jí)積極溝通匯報(bào)，做好面向群眾的溝通解釋工作，取得理解和信任，維護(hù)村級(jí)穩(wěn)定。四是發(fā)揮村民小組“三人小組”機(jī)制在治理防控網(wǎng)的作用，將各組許多鄰里糾紛、家庭矛盾，在源頭上及時(shí)化解，一般糾紛不出村、組，疑難糾紛不出鄉(xiāng)，糾紛處理件件有結(jié)果、事事有回音，大量矛盾糾紛被及時(shí)化解在了田間、地頭。三年來泊頭村無一例新增信訪案件，切實(shí)剎住了非法上訪的歪風(fēng)邪氣，塑造了和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)風(fēng)。

　　措施六：加大治安防控體系建設(shè)力度，增強(qiáng)人民群眾安全感。一是完善關(guān)系人民群眾日常生產(chǎn)生活安全的基礎(chǔ)設(shè)施。硬化和拓寬道路，打造“平安大道”，安裝路燈，方便群眾出行;興修水利和飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、修建移動(dòng)通信信號(hào)塔，保障群眾基本的農(nóng)田灌溉、飲水、用電安全和通訊暢通。二是推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。目前，在全村范圍內(nèi)已安裝18個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，基本實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)、衛(wèi)生室、學(xué)校、主要交通路口等公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋，尤其是橫跨汨羅江的泊頭大橋是重要的交通樞紐，輻射譚灣、黃花、西燕周邊三個(gè)村8000人，給人民群眾心中吃下一顆定心丸。三是完善農(nóng)村廣播“村村響”，原有的4個(gè)“大喇叭”基礎(chǔ)上，在村內(nèi)主要居住點(diǎn)、交通路口、公共場(chǎng)所增設(shè)5個(gè)“大喇叭”，實(shí)現(xiàn)覆蓋無盲點(diǎn)，收聽無盲區(qū);創(chuàng)辦泊頭廣播站，啟動(dòng)應(yīng)急播音累計(jì)23次，播放各類災(zāi)害防控資訊、相關(guān)科普知識(shí)等80余條;日常播音累計(jì)91期，播放各類惠農(nóng)政策、新聞資訊、科技法律知識(shí)等共500多條。四是落實(shí)“一村一律師”制度,邀請(qǐng)一名律師作為駐村法律顧問，通過提供法律咨詢、開展法制宣傳教育、幫助制定修改村規(guī)民約和合同、協(xié)議以及幫助困難群眾依法獲得法律援助等方式，積極為村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)。五是積極落實(shí)“一村一輔警”政策落地。泊頭村配備了2名輔警，緊密配合上級(jí)派出所、平安辦、綜合執(zhí)法大隊(duì)開展調(diào)處矛盾、巡邏防控、情報(bào)采集、打擊犯罪、公共安全宣傳，有效緩解農(nóng)村警力不足的問題。六是增加警務(wù)裝置的配備，打造“平安鄉(xiāng)村”堅(jiān)固之盾。在村民服務(wù)中心設(shè)立駐村警務(wù)室，在入村主干道六如大道上設(shè)立24小時(shí)閃爍的警戒燈和減速帶，讓車輛行駛時(shí)能夠主動(dòng)減速，降低交通事故率，購置警用三輪摩托車、巡查無人機(jī)，保證最快時(shí)間出警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解險(xiǎn)情，同時(shí)進(jìn)一步做好村內(nèi)日常巡邏工作。2020年駐村警務(wù)室服務(wù)群眾32次，巡邏防控39次，交通管理12次，消防安全管理11次，協(xié)辦案件3次，通過一系列積極作為，讓泊頭村內(nèi)治安更上一個(gè)臺(tái)階，配合“文明鄉(xiāng)風(fēng)、和諧村莊”理念的普及引導(dǎo)，正在創(chuàng)建“夜不閉戶、路不拾遺”的安定泊頭。

　　措施七：加大法治和思想道德建設(shè)力度，增強(qiáng)村民法治意識(shí)。泊頭村黨支部加強(qiáng)對(duì)干部群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)干部法治觀念和法律意識(shí)，充分利用法律武器，積極依法調(diào)處、化解矛盾糾紛。同時(shí)組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪條例等法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，使群眾知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解決問題。加大農(nóng)村普法宣傳力度，重點(diǎn)做好普及憲法知識(shí)與農(nóng)民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化公園、廣場(chǎng)、小區(qū)、街道等建設(shè)，定期開展農(nóng)村法治培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，開展村民道德文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平，制定一套接地氣、順民心、群眾共同遵循的村規(guī)民約。加強(qiáng)對(duì)留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童服務(wù)與管理工作，提高其自我防范意識(shí)和能力，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化家庭和社會(huì)責(zé)任，落實(shí)義務(wù)教育，強(qiáng)化幫教、救助措施。開辦鄉(xiāng)村電影院，組織群眾觀看《親愛的》《烈火英雄》等社會(huì)治安類電影，增強(qiáng)兒童防拐、防火安全意識(shí)。

　　平安，是人民群眾的基本訴求，也是發(fā)展與穩(wěn)定的最大“福利”。

　　平安鄉(xiāng)村建設(shè)，絕非一朝一夕所能濟(jì)事,須鍥而不舍、久久為功。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)以總體國家安全觀為指引，牢牢把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總要求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(作者系財(cái)政部駐湖南省平江縣加義鎮(zhèn)泊頭村黨支部第一書記)