本刊記者 焦艷

　　近年來，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院不斷更新未檢工作理念，充分發(fā)揮“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化檢察職能，創(chuàng)建全國首家“五位一體”觀護(hù)基地品牌，用責(zé)履行監(jiān)督職能、用心幫教涉罪未成年人、用愛關(guān)心未成年被害人、用情開展普法宣傳工作，用力服務(wù)大局促社會治理，將“為民辦實(shí)事”融入日常未成年人檢察工作，推動新時(shí)代未成年人司法保護(hù)從“有沒有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變，為門頭溝區(qū)創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”“未成年人思想道德建設(shè)示范區(qū)”提供有力法治保障。

　　發(fā)揮公益訴訟檢察職能促未成年人全面保護(hù)

　　在辦案過程中，該院主動發(fā)現(xiàn)案件背后暴露出重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管漏洞，發(fā)揮檢察建議撬動社會綜合治理的杠桿作用，5年來，制發(fā)社會治理類檢察建議9份，幫助建章立制15項(xiàng)，以社會關(guān)切問題為導(dǎo)向，不斷探索涉未成年公益訴訟“等外”領(lǐng)域。

　　如今風(fēng)清氣正的校園周邊環(huán)境讓該院未成年人檢察工作檢察官感到十分欣慰。此前該院檢察官在全市檢察機(jī)關(guān)開展“校園周邊商戶向未成年人出售煙草”專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某中學(xué)周邊100米內(nèi)，有11家商店存在銷售煙草制品的違法情形，有6家出售煙草制品的商店存在未設(shè)置“不向未成年人出售煙草制品”標(biāo)識、標(biāo)識未設(shè)置在顯著位置及標(biāo)識被其他物品遮擋等違法情形。

　　對此，該院依法向兩家行業(yè)主管單位制發(fā)“行政公益訴訟訴前檢察建議”，要求依法履行市場、煙草監(jiān)管職責(zé)，對幼兒園、中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)銷售煙草制品情形予以查處;同時(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)校園周邊煙草銷售監(jiān)管力度，建立健全長效機(jī)制。兩家單位根據(jù)檢察建議及時(shí)落實(shí)整改，在一個(gè)月內(nèi)全部整改完畢并對檢察建議回函報(bào)告。學(xué)生家長紛紛表示：“檢察機(jī)關(guān)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管，凈化了校園周邊秩序，為孩子們健康成長營造了良好的控?zé)煭h(huán)境?！痹摪溉脒x第三屆北京市依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益十大典型案例。

　　在辦理某幼兒園保育員虐待被看護(hù)人一案中，該院檢察官發(fā)現(xiàn)該幼兒園在安全管理制度、日常師德師風(fēng)績效考核制度等方面存在漏洞，行業(yè)主管部門存在督查巡查不細(xì)致、不全面等問題，分別向該幼兒園和行業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議，督促該幼兒園修訂和完善相關(guān)值班及考核制度，督促行業(yè)主管部門制定督查巡查工作辦法，有效提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“辦理一案、治理一片”，促進(jìn)行業(yè)主管部門堵漏建制的社會效果。

　　為促進(jìn)“一號檢察建議”及強(qiáng)制報(bào)告制度落地見效，檢察官在辦理某中學(xué)教師強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻案中，發(fā)現(xiàn)該中學(xué)強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行不力，錯(cuò)失固定關(guān)鍵證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，并發(fā)現(xiàn)學(xué)校在安全管理制度、法治安全教育、師德師風(fēng)建設(shè)制度等方面存在漏洞。檢察官向?qū)W校及主管部門制發(fā)檢察建議，要求各學(xué)校簽署《強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人員權(quán)利義務(wù)告知書》《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任承諾書》，壓實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度主體責(zé)任。

　　據(jù)該院檢察官劉玉霞介紹，自今年4月1日起，北京市檢察機(jī)關(guān)涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，均由未成年人案件檢察工作辦公室統(tǒng)一辦理，該院將以此為著力點(diǎn)，圍繞落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定、市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見》的要求，進(jìn)一步加大辦案力度，繼續(xù)探索具有未成年人公益訴訟檢察特點(diǎn)的工作模式。

　　多元化幫教助涉罪未成年人回歸社會

　　該院積極探索附條件不起訴幫教工作，堅(jiān)持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁、雙向保護(hù)”的未成年人刑事司法政策，依托社會資源建成五家多元化觀護(hù)基地，綜合考量被觀護(hù)對象情況，制定個(gè)性化幫教方案，從“以德正人、啟迪心智、矯治行為、明法知規(guī)、以勞育人”五個(gè)方面開展不同形式的幫教內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)幫教全程留痕、幫教檔案規(guī)范化管理，并成功解決了非京籍涉罪未成年人的同城待遇問題。截至目前，觀護(hù)基地對全市涉罪未成年人開展幫教120余人次，幫助99%涉罪未成年人順利回歸社會。

　　在未成年人涉罪案件中，不乏因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任，或未成年人具有嚴(yán)重不良行為且有涉罪風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，如何處理類似情況，更好保護(hù)和關(guān)愛未成年人健康成長是未成年人檢察工作的重要內(nèi)容，該院開展多樣化臨界預(yù)防工作，切實(shí)幫助罪錯(cuò)少年遠(yuǎn)離犯罪。如把案件中犯罪情節(jié)較輕可不做犯罪處理、輕微違法受到行政處罰不執(zhí)行或未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰等3類罪錯(cuò)未成年人群體納入到觀護(hù)幫教體系，以“推一把是少年犯、拉一把是大學(xué)生”的緊迫感和責(zé)任感，做到分級干預(yù)系統(tǒng)化、觀護(hù)監(jiān)督長期化，通過開展文明值守、參觀紅色教育基地等活動，幫助罪錯(cuò)未成年人增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識。截至目前，共對33名罪錯(cuò)未成年人開展臨界預(yù)防，做到事先預(yù)防、提前幫教、及時(shí)挽救，目前無一例罪錯(cuò)未成年人再次涉嫌違法。

　　四步工作法構(gòu)建未成年被害人救助平臺

　　“感謝檢察院為我做的一切，今后我一定會好好賺錢養(yǎng)家，控制好自己的情緒，好好對待家人……”姜某說。

　　2020年疫情期間，姜某因涉嫌故意傷害被公安機(jī)關(guān)移送至該院審查起訴，受害人是一名年僅三歲的女童。原來，女童父親姜某與妻子因孩子教育問題發(fā)生爭吵,一氣之下把女兒重重摔在地上，導(dǎo)致女童陷入昏迷。經(jīng)急救，女童意識逐步恢復(fù)，醫(yī)生在搶救中發(fā)現(xiàn)女童可能遭受家庭暴力線索后，隨即報(bào)案。在審查中，檢察官了解到姜某犯罪后認(rèn)罪態(tài)度一直很好，由于姜某的妻子和岳母都屬于智力殘疾，家里有兩個(gè)孩子，全靠姜某一人工作維持全家生活。辦案人員立足案情并結(jié)合家庭現(xiàn)實(shí)需求，對姜某經(jīng)過羈押必要性審查，強(qiáng)制措施由逮捕變更為取保候?qū)?。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)制定“經(jīng)濟(jì)救助+精神撫慰”方案，為被害人申請共計(jì)1.72萬元司法救助金和6500元社會救助金，并由其所居住村委會監(jiān)督使用情況，確保實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化犯罪嫌疑人、撫平被害女童心理創(chuàng)傷、修復(fù)家庭關(guān)系等效果，彰顯了司法力度與溫度。姜某以故意傷害罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

　　據(jù)介紹，實(shí)踐中該院以司法救助工作精細(xì)化、救助對象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo)，在長期工作中形成“部門聯(lián)動—實(shí)地走訪—多元救助—跟蹤回訪”四步工作法，做到綜合救助及時(shí)、精準(zhǔn)、持續(xù)。如建立跨部門聯(lián)動配合機(jī)制，保證救助的及時(shí)性。強(qiáng)化刑事案件檢察部門、刑事申訴檢察和刑事審判監(jiān)督部門協(xié)作配合，完善司法救助線索的發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，以“應(yīng)救盡救”為基本要求，保證司法救助的及時(shí)性。與此同時(shí)，通過定期跟蹤回訪機(jī)制，保證救助的持續(xù)性。將“一次救助、長期關(guān)懷”的理念貫穿始終，把接受過經(jīng)濟(jì)救助的特困家庭列為跟蹤對象，通過微信、短信、電話等方式，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)有針對性地進(jìn)行回訪，全面掌握被害人困境情況的變化。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對家庭困難的被害人及時(shí)建檔立卡，力爭在司法救助工作中同步推動其他行政部門為救助申請人提供長效救助舉措。姜某案中被害人一家與村委會一道為門頭溝檢察院送來“一枝一葉總關(guān)情，檢察大愛暖人心”的錦旗表達(dá)感激之情。該案獲評2020年度全國十大法律監(jiān)督案例。

　　全國人大代表，民進(jìn)北京市委副主委，北京市第三十一中學(xué)校長張禮斌認(rèn)為，“門頭溝檢察院以未成年人利益最大化理念為指引，積極開展多元化持續(xù)性救助，幫助被害人邁上健康快樂成長的人生道路，切實(shí)體現(xiàn)了司法溫度、溫情和溫暖?！?/p>