□ 邵寶洲

　　近年來，廣東省深圳市坪山區(qū)直面基層社會治理中的難題，以“全周期管理”思維，織牢制度“補(bǔ)丁”，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，形成全方位、全鏈條、全過程、全要素、全社會閉環(huán)管理的基層治理現(xiàn)代化體系，助力基層社會治理現(xiàn)代化。

　　全方位夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

　　2017年以來，坪山區(qū)堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，從群眾最關(guān)心的問題入手，持續(xù)推進(jìn)“小切口、深層次、全方位、漸進(jìn)式”的民生訴求改革。

　　一是打造“一站式”黨群服務(wù)中心，推行政務(wù)服務(wù)最大化下沉，把23個社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合窗口全部整合到社區(qū)黨群服務(wù)場所內(nèi)，設(shè)置不少于兩個綜合窗口，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)平臺現(xiàn)場辦理事務(wù)215項(xiàng)，政務(wù)一體機(jī)在線辦理事務(wù)176項(xiàng)，下沉區(qū)直部門社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)88項(xiàng)。二是完善民生訴求的全周期管理，編制《坪山區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”職責(zé)清單》，明確事件等級類型、業(yè)務(wù)主管部門和處置責(zé)任單位，細(xì)分為1281項(xiàng)職責(zé)，范圍涵蓋安全生產(chǎn)、治安維穩(wěn)、環(huán)保水務(wù)、教育衛(wèi)生等19大領(lǐng)域。三是厘清街社工作職責(zé)，整合街道下派社區(qū)整治工作力量，成立社區(qū)綜合整治隊(duì)，形成“街道抓執(zhí)法、社區(qū)抓整治”的基層治理架構(gòu)。目前全區(qū)共組建13支社區(qū)綜合整治隊(duì)，累計(jì)巡查發(fā)現(xiàn)各類隱患問題約8.9萬起，完成整治8.2萬起，當(dāng)場整治3.7萬起，整治完成率為92%。四是全面落實(shí)區(qū)委常委掛街道、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)社區(qū)、處級干部包居民小組、常態(tài)走訪工廠企業(yè)的“掛街聯(lián)社包居進(jìn)廠”工作機(jī)制。出臺“社區(qū)工作作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定”，推動社區(qū)專職工作者一半以上的人員到服務(wù)場所從事服務(wù)群眾和黨建工作，并將社區(qū)黨委書記、“兩委”成員和社區(qū)專職工作者編入網(wǎng)格。

　　全鏈條推進(jìn)突出問題處置

　　2018年以來，坪山區(qū)涉房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴量約4000件，其中房屋或裝修工程質(zhì)量通病、公共區(qū)域及物業(yè)管理、買賣合同糾紛等問題占87%。

　　為規(guī)范和解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題，2019年，坪山區(qū)從體制機(jī)制著手，理順相關(guān)鏈條銜接及監(jiān)管難點(diǎn)，在全市首創(chuàng)出臺涵蓋規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售等環(huán)節(jié)的《坪山區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了全過程、全方位、全覆蓋的“三全”監(jiān)管體系，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2020年，進(jìn)一步重點(diǎn)針對建設(shè)質(zhì)量、房屋交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，出臺《關(guān)于完善〈坪山區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管指導(dǎo)意見〉的若干措施》，基本形成程序化、制度化、規(guī)范化的房地產(chǎn)行業(yè)和市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　坪山區(qū)“三全”監(jiān)管體系建立以來，已累計(jì)開展房地產(chǎn)市場各類專項(xiàng)巡查102次，出動巡查人員536人次，現(xiàn)場要求完成整改35次，涉房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴數(shù)量同比下降約50%，取得“減存量、遏增量、提質(zhì)量”的工作成效，總體監(jiān)管形勢穩(wěn)中向好，初步實(shí)現(xiàn)“亂象零容忍、監(jiān)管全覆蓋”的工作目標(biāo)。

　　全社會動員治理力量

　　近年來，坪山區(qū)勞動人事爭議案件數(shù)量屢創(chuàng)新高。針對這一情況，坪山區(qū)大膽探索，全力打造勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化坪山模式，使大多數(shù)的爭議案件以調(diào)解方式化解。

　　一是堅(jiān)持社會協(xié)同，構(gòu)建勞動關(guān)系公共服務(wù)體系。率先在全市成立樞紐型勞動關(guān)系社會組織。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，探索小微企業(yè)勞動關(guān)系治理新路徑。2017年，在全國率先試點(diǎn)開展小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。三是堅(jiān)持立體推進(jìn)，提升勞動爭議社會化調(diào)解實(shí)效。

　　全過程推進(jìn)信用體系建設(shè)

　　近年來，坪山區(qū)堅(jiān)持把社會信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城區(qū)核心競爭力的重要抓手,加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式,以“誠信坪山”建設(shè)推進(jìn)示范引領(lǐng),以平臺建設(shè)和聯(lián)合懲戒為核心,持續(xù)加大信用惠民力度。

　　一是建章立制，建立一套以《坪山區(qū)關(guān)于實(shí)施“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革的指導(dǎo)意見》為總綱，覆蓋信息歸集、共享、應(yīng)用、監(jiān)管等“1+N”全流程信用管理制度，整合歸集15個應(yīng)用類別、154項(xiàng)具體應(yīng)用的信息應(yīng)用清單，提升執(zhí)法監(jiān)管有效性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是試點(diǎn)先行，搭建“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺，以衛(wèi)健、土監(jiān)、城管、應(yīng)急等試點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，在坪環(huán)社區(qū)開發(fā)坪環(huán)之芯“信用+執(zhí)法監(jiān)管”一張圖，從法人和自然人兩個角度實(shí)時展示全區(qū)企業(yè)信用狀況、執(zhí)法總體情況、聯(lián)合檢查頻次等動態(tài)，打造“一站式”執(zhí)法信用數(shù)據(jù)庫。三是提質(zhì)增效，將信用承諾履行情況納入信用記錄，提升重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管效能。創(chuàng)新實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法模式，形成全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合坪山區(qū)安全生產(chǎn)、納稅信用A級納稅人以及失信被執(zhí)行人等重點(diǎn)領(lǐng)域多個聯(lián)合獎懲事項(xiàng)清單，依法對其實(shí)施信用約束和失信聯(lián)合懲戒。

　　全要素筑牢社會心理服務(wù)體系

　　為促進(jìn)公民身心健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，通過建立健全社會心理服務(wù)體系，培育公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　一是建立健全工作機(jī)制，印發(fā)《深圳市坪山區(qū)社會心理危機(jī)預(yù)防預(yù)警及干預(yù)工作試行方案(2020-2021年)》，創(chuàng)新制定社會心理服務(wù)體系建設(shè)“1+N”配套工作機(jī)制與督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)探索區(qū)域特色“12345”體系。通過1個區(qū)級樞紐型社會心理服務(wù)中心、2個線上線下心理服務(wù)陣地、3支隊(duì)伍、4個機(jī)制、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等，聯(lián)合開展“中醫(yī)中藥、心理健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障”四進(jìn)社區(qū)送健康活動。三是充分發(fā)揮心理服務(wù)專業(yè)技巧，總結(jié)探索出心理服務(wù)化解矛盾的“三字經(jīng)”“三原則”“四步工作法”，為非理性上訪人員、社區(qū)矯正人員、精神疾病康復(fù)者及其家屬、自傷自殺等特殊群體進(jìn)行心理咨詢、干預(yù)，累計(jì)已提供各類服務(wù)988次，受益人員達(dá)5680人次。

　　在基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的牽引下，坪山區(qū)社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，轄區(qū)群眾安全感幸福感不斷攀升。2017年以來，坪山區(qū)刑事治安警情連續(xù)3年大幅下降。110治安總警情實(shí)現(xiàn)5年連降，其中“八類暴力”同比下降20%，排名全市第一。2020年全區(qū)群眾上訪同比批次下降25.13%，人次大幅下降44.75%。

　　(作者系深圳市坪山區(qū)委常委、政法委書記)