本刊記者 王宇 實習生 陸敏

　　由云南省紅河州中級人民法院推動州人大常委會制定出臺的《紅河哈尼族彝族自治州多元化解糾紛促進條例》2020年8月正式施行，成為全國首部民族地區(qū)關(guān)于多元解紛的地方性法規(guī)。

　　這是云南法院系統(tǒng)打造具有地域特點、民族特色的“一站式”多元解紛、訴訟服務(wù)體系建設(shè)平臺的標志性事件。

　　此時，距最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》恰巧一年。

　　通過一年的努力，云南各級法院已經(jīng)形成地域民族特色的一體化訴訟服務(wù)格局，將法院訴訟服務(wù)觸角延伸到社區(qū)、村寨、國門、自貿(mào)區(qū)，凝聚各方力量，將矛盾糾紛化解于萌芽。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年，全省法院僅網(wǎng)上調(diào)解糾紛就達10313件;2020年1月至8月受理各類案件達60.9萬件，審、執(zhí)結(jié)43萬余件，為云南建設(shè)“面對南亞東南亞環(huán)印度洋開放的大通道和橋頭堡”,提供了良好的司法服務(wù)和保障。

　　地方立法開啟多元解紛有法可依之路

　　送達難一直是阻礙司法效率提升的一大難題。對于地處邊境線上的“國門”法院，遇上涉外糾紛時，送達難的問題就更加突出。

　　2018年，在一起不當?shù)美m紛中，紅河哈尼族彝族自治州河口法院通過創(chuàng)新搭建的協(xié)助送達機制，由越南老街省老街市法院向被告送達了訴訟文書，身在越南的被告隨即主動退還了相應(yīng)款項，一件本來需要經(jīng)過漫長訴訟流程的案件僅一個月就得以化解。

　　而這份“快捷”卻是經(jīng)歷了十余年的雙邊努力才促成的。自2004年以來，河口法院與老街市法院每年都開展兩地法院司法交流會談，雙方就深化司法交流與合作等問題進行磋商。2017年，雙方就司法文書跨境送達工作達成協(xié)議，約定通過縣級外事部門互相協(xié)助開展文書送達工作。

　　目前，河口法院與縣委政法委、司法局、公安局交警大隊、僑聯(lián)、民族協(xié)會等29家單位搭建了26個訴調(diào)對接工作機制，聘請?zhí)匮{(diào)解員116名;與司法局、縣僑聯(lián)等單位共同在河口鎮(zhèn)司法所設(shè)置訴調(diào)對接服務(wù)中心和涉外訴訟服務(wù)站，讓調(diào)解工作滲入基層。

　　為了鞏固已取得的工作成效，將行之有效的工作機制提升為人人遵守的地方性法規(guī)，紅河州中院于2018年8月向紅河州人大常委會提出制定多元化解糾紛促進條例的立法建議。

　　2020年5月，《條例》經(jīng)紅河州人大表決通過，并報經(jīng)云南省人大常委會批準自2020年8月1日起施行，成為全國首個自治州層面的多元解紛促進條例。

　　此次地方立法，將云南省推進多元化解矛盾糾紛的“紅河試點”形成的經(jīng)驗以立法形式固定下來，從制度層面推動了非訴訟糾紛解決機制落地，是云南省提高社會治理能力和治理水平的重要成果。

　　法官坐“門診”解糾紛 法院助力社會治理

　　作為云南第二大城市的曲靖市，地域經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，面臨著如何抓好城鄉(xiāng)綜合治理的難題。特別是矛盾糾紛發(fā)生時，當?shù)厣贁?shù)民族群眾一方面期待公正高效化解矛盾，另一方面坊間又有“生不進衙門”的“厭訴”說法。

　　“為便捷高效解紛，麒麟?yún)^(qū)法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體制，推動構(gòu)建了以‘院、庭、站、點、員’網(wǎng)格化多元解紛機制為基礎(chǔ)的‘麒麟解紛’ 模式。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院院長高紅麗介紹。

　　“院”，即法院訴訟服務(wù)中心，法院選任具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的2名員額法官、6名法官助理開展訴前調(diào)解，讓法官坐“門診”實現(xiàn)糾紛“快慢分道”;“庭”，即派出法庭;“站”，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立便民訴訟服務(wù)站;“點”，即村委會居委會實現(xiàn)訴訟服務(wù)點全覆蓋;“員”，即在站點處選聘的人民陪審員、訴訟信息聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和特邀調(diào)解員，利用“四員”來自群眾熟悉社情民意的優(yōu)勢，配合法官發(fā)揮“四員合一”訴調(diào)對接聯(lián)動機制的作用。

　　以轄區(qū)內(nèi)標準化訴訟服務(wù)點珠街墩子村委會為例,2019年至2020年9月，當?shù)胤ㄔ撼晒樵摯逶V前調(diào)解31起矛盾糾紛，遠程接訪當事人15人次，無一糾紛進入訴訟程序，實現(xiàn)了矛盾進站點、 糾紛不出村的社會治理目標。

　　2019年以來，麒麟?yún)^(qū)法院收案數(shù)出現(xiàn)下降“拐點”。2019年收案總數(shù)較2018年同期下降2.09%，收案數(shù)量十年來首次實現(xiàn)負增長，而且2019年訴前調(diào)解案件占一審民商事、行政案件的40.27%，調(diào)撤率達66.96%。2020年1月至7月與去年同期相比，再降6.51%。

　　梅葛調(diào)解室民族特色解紛受青睞

　　2020年，一場離婚糾紛調(diào)解在楚雄彝族自治州姚安縣人民法院梅葛調(diào)解室展開。雙方當事人僵持不下時，身著彝族服飾的“梅葛”樂師(特邀調(diào)解員)唱起一段婉轉(zhuǎn)悠揚的梅葛調(diào)，將法、理、情融入其中，令這對夫妻有所觸動。

　　此時，雙語法官抓住時機，耐心給當事人做工作，最終化解了雙方心結(jié)，將這起離婚糾紛止于訴前。

　　重要的是，從收到原告起訴材料到成功調(diào)解僅用一天時間，既減少了當事人的訴累，又降低了訴訟成本。

　　梅葛調(diào)解室是今年正式啟用的民族特色多元解紛功能室?！懊犯稹卑l(fā)源于姚安馬游坪，被視為彝家“根譜”，是當?shù)匾妥迦罕娝枷虢涣?、耕耘勞作、訴說情感的重要手段。

　　“我們通過挖掘彝族梅葛史詩中關(guān)于民俗的記載，運用民間習俗調(diào)解，實現(xiàn)民俗文化對司法的推動作用?！币Π卜ㄔ涸洪L肖光亮介紹，通過創(chuàng)新“民族解紛”工作，增進訴訟前后端溝通交流，以及聘用各具特色的特邀調(diào)解員等大幅提升訴訟前端處理案件的范圍和能力，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，節(jié)約審判資源，真正做到案結(jié)事了人和，踐行了司法為民、公正司法的宗旨。

　　2020年1月至7月，該院訴前調(diào)解案件占一審民事、行政案件的60.5%。

　　“這樣的方式也使我們的少數(shù)民族同胞能夠感受到司法并不遙遠，它就在我們的身邊，這也是我們云南建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系的一大亮點，以貼近人民群眾的方式提供最便捷的司法服務(wù)，這也是我們以人民為中心司法為民的最好體現(xiàn)?！比珖舜蟠硗醭幟稍趨⒓佑稍颇鲜「咴河诮诮M織開展的“人大代表、政協(xié)委員視察云南法院”活動到訪姚安法院時如是說。