本刊記者 徐明皎

　　2021年1月20日，《中華人民共和國家庭教育法(草案)》(下稱《草案》)提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議，并于2021年1月27日向社會征求意見。家庭教育正式納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。與此同時(shí)，家庭教育的地方立法同樣在加快。截至2021年1月底，全國已經(jīng)有10省市制定了家庭教育促進(jìn)條例。結(jié)合地方立法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者提出修改意見，建議將學(xué)習(xí)權(quán)和家庭教育能力貫穿其中。

　　立法存在必要性

　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長蔡迎旗和博士研究生胡馬琳《從家規(guī)到國法：論我國家庭教育立法的現(xiàn)實(shí)訴求與責(zé)任分擔(dān)》一文指出，家庭教育立法有著現(xiàn)實(shí)性需求，現(xiàn)有的家庭教育政策相對零散、碎片化，權(quán)威性和規(guī)制力較低，難以有效支撐家庭教育公共服務(wù)體系的建立。文章從家庭層面、政府層面、學(xué)校層面、社會層面分析，系統(tǒng)闡述了目前家庭教育方面存在的不足。文章發(fā)表在2020年第4期《當(dāng)代教育論壇》上。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授、副院長薛二勇對草案給予了積極評價(jià)，他在發(fā)表于2021年4月7日《人民政協(xié)報(bào)》的文章《家庭教育法需進(jìn)一步明確關(guān)鍵內(nèi)容和執(zhí)行路徑》中表示，《中華人民共和國家庭教育法(草案)》立法目的明確、框架清楚。但他同時(shí)表示，《草案》“需在明確關(guān)鍵內(nèi)容和執(zhí)行路徑上進(jìn)行調(diào)整，以科學(xué)立法，推進(jìn)法律實(shí)施?！彼谖闹袕募倚f(xié)作、部門協(xié)同、家庭教育隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了建議。

　　從“受教育權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)權(quán)”

　　湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授劉麗和邵彤在其共同撰寫的文章《我國家庭教育地方立法的經(jīng)驗(yàn)與不足——兼評《家庭教育法(草案)》》一文中指出，“我國當(dāng)前的教育流弊主要源于愈演愈烈的‘劇場效應(yīng)’，不僅普遍增加了學(xué)習(xí)的痛苦指數(shù)，而且也使得家庭教育高度異化?！弊髡哒J(rèn)為，應(yīng)“實(shí)現(xiàn)從受教育權(quán)到學(xué)習(xí)權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變，全社會樹立起科學(xué)的成才觀和人才觀，確立快樂學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代理念”。文章介紹，根據(jù)聯(lián)合國教科文于1985年3月發(fā)表的《學(xué)習(xí)權(quán)利宣言》，學(xué)習(xí)權(quán)包括：讀與寫的權(quán)利;持續(xù)提問、深入思考的權(quán)利;想象和創(chuàng)造的權(quán)利;讀懂自身世界、延續(xù)歷史的權(quán)利;享受所有的教育方法的權(quán)利;發(fā)展個(gè)人和集團(tuán)能力的權(quán)利。作者建議，在國家的家庭教育法典中將自主學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)權(quán)觀念貫穿其中，以便促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會早日建成。文章發(fā)表在2021年第3期《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》上。

　　中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍在《家庭教育法的調(diào)整對象及其邏輯起點(diǎn)》一文中闡釋了“學(xué)習(xí)權(quán)”與“受教育權(quán)”的異同。作者認(rèn)為，兩者核心要義相同，均指通過學(xué)習(xí)而全面充分發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，但兩者所反映的學(xué)習(xí)者地位和所蘊(yùn)含的價(jià)值理念卻明顯不同。學(xué)習(xí)權(quán)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在教育行為中的自覺性和主動(dòng)性，是一種以學(xué)習(xí)者為本位、體現(xiàn)學(xué)習(xí)者主體地位的權(quán)利表達(dá); 受教育權(quán)則把學(xué)習(xí)者視為客體，是一種以教育者為本位的權(quán)利表達(dá)。文章發(fā)表在2021年第5期《河北法學(xué)》上。

　　林建軍認(rèn)為，要保障未成年人實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)，國家需要承擔(dān)的義務(wù)體現(xiàn)為“尊重義務(wù)”“保護(hù)義務(wù)”和“實(shí)現(xiàn)義務(wù)”。“尊重義務(wù)”是指國家有權(quán)介入未成年人的家庭教育，但“家庭畢竟是私人領(lǐng)地，家庭教育屬于私領(lǐng)域自治事務(wù)，原則上當(dāng)由父母對未成年子女行使家庭教育權(quán)利、履行家庭教育義務(wù)。”“保護(hù)義務(wù)”指如果父母違反法律規(guī)定，構(gòu)成權(quán)利的濫用或?qū)αx務(wù)的違反，侵害未成年子女學(xué)習(xí)權(quán)，影響未成年子女身心健康、正常生活學(xué)習(xí)的，國家應(yīng)施加必要的干預(yù)，可對父母予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)等必要懲戒?！皩?shí)現(xiàn)義務(wù)”主要體現(xiàn)為國家最大限度地采取立法、行政、司法等措施，促進(jìn)和指導(dǎo)家庭教育個(gè)體和整體水平的提升。

　　將提高家庭教育能力貫穿始終

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心講師葉強(qiáng)在其論文《家庭教育立法應(yīng)重視“ 提升家庭教育能力”》一文中著重闡釋了“家庭教育能力”這一地方立法中普遍被忽視的問題。作者認(rèn)為，家庭教育能力現(xiàn)代化是家庭教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中國之所以要推動(dòng)家庭教育立法，正是為了經(jīng)由立法實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化。家庭教育法是為了“提高父母的家庭教育能力”而不是為了“兒童保護(hù)和發(fā)展”，這正是家庭教育法與未成年人保護(hù)法等的不同所在。在葉強(qiáng)看來，只有改善了家庭教育能力，才能達(dá)到“兒童保護(hù)和發(fā)展”與“增進(jìn)家庭幸福、社會和諧”的意圖。葉強(qiáng)將家庭教育能力界定為“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在掌握一定的家庭教育知識后，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式在日常教養(yǎng)實(shí)踐中能夠順利實(shí)現(xiàn)兒童社會化的心理特質(zhì)”。在構(gòu)成內(nèi)容上包括家庭教養(yǎng)觀念、家庭教養(yǎng)方式和家庭教養(yǎng)實(shí)踐三個(gè)方面。文章發(fā)表在2021年第3期《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》上。

　　前述《從家規(guī)到國法：論我國家庭教育立法的現(xiàn)實(shí)訴求與責(zé)任分擔(dān)》一文提到，從調(diào)研的情況看，當(dāng)前家長獲取家庭教育方面支持的途徑，主要是根據(jù)個(gè)人需要自發(fā)地通過報(bào)刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)、同輩或長輩群體等途徑獲得經(jīng)驗(yàn)性、碎片化的家庭教育知識，有組織的、系統(tǒng)的科學(xué)性家庭教育指導(dǎo)與培訓(xùn)不足。

　　葉強(qiáng)建議構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，其中家校合作委員會(或者家長委員會)、家長學(xué)校、家庭教育網(wǎng)上資源平臺、家庭教育交流群等“陣地要素”尤為重要。葉強(qiáng)在文中也提到，目前很多家長學(xué)校確實(shí)開展了家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，但同時(shí)也給家長帶來了額外的負(fù)擔(dān)。諸如監(jiān)督孩子完成課業(yè)，完成學(xué)校交代的大掃除，給學(xué)校提供贊助等等。另外，家長學(xué)校也給教師增加了更多的教學(xué)量。葉強(qiáng)認(rèn)為，正是要“借助家庭教育立法來解決這些問題”。

　　葉強(qiáng)建議在《草案》中引入多個(gè)與提高家庭教育能力相關(guān)的條款，從而形成提高家庭教育能力的規(guī)范體系。比如將《草案》第一條修訂為“為了發(fā)展家庭教育事業(yè)，提高家庭教育能力，引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會和諧，促進(jìn)未成年人健康成長，根據(jù)憲法，制定本法”。在《草案》“第三章 家庭教育促進(jìn)”章中增加規(guī)定，“教育行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生健康、司法、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位，通過設(shè)立專項(xiàng)資金或者在有關(guān)基金會資助下，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童展開摸底調(diào)查活動(dòng)，并提供涵蓋家庭教育指導(dǎo)、學(xué)前教育、家校合作和社會救助在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)體系。”