本刊記者 羅莎莎 通訊員 張全連 張揚(yáng)

　　家事案件立案數(shù)從2018年的6565件下降到2020年1至11月的4931件，同比下降22.04%，家事糾紛調(diào)解數(shù)從2018年的4747件上漲到2020年1至11月的5936件，同比增長26.7%……

　　近年來，江蘇省常州市司法局立足自身職能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對婚姻家庭矛盾糾紛數(shù)量逐年上升且呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化的趨勢特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)性婚姻家庭調(diào)解組織建設(shè)，整合各類資源建立涉家事糾紛多元化解工作機(jī)制，充分利用線上平臺實(shí)現(xiàn)掌上普法和實(shí)體服務(wù)無縫對接，依法守護(hù)居民家庭幸福，有力維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

　　織密家事調(diào)解一張網(wǎng)

　　“自2012年以來，我局就開始派駐專職人民調(diào)解員到民政局，為當(dāng)事人提供法律幫助和心理疏導(dǎo)，通過線上線下多方聯(lián)動方式化解婚姻糾紛?！变嚓柺兴痉ň指本珠L吳旭輝介紹，去年6月，該局與市婦聯(lián)在婚姻登記中心設(shè)立雨藍(lán)婚姻家庭工作室，并探索設(shè)立市級“婚調(diào)委”，聘請24名專家成立了由婦聯(lián)干部、家庭教育講師、律師、心理咨詢師等熱心人士組成的“婚調(diào)委”專家?guī)?，進(jìn)一步做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。

　　“經(jīng)常有夫婦來離婚，情緒很激動，不僅吵得不可開交，有時(shí)候還會動手，有個(gè)人拉一把勸一勸，雙方總能冷靜一下。”溧陽市人民調(diào)解委員會駐民政局婚姻糾紛人民調(diào)解室工作調(diào)解員周偉群說。

　　不僅在溧陽，為讓群眾訴求解決有個(gè)“快通道”，常州市司法局強(qiáng)化專業(yè)性婚姻家庭調(diào)解組織建設(shè)，織密家事調(diào)解一張網(wǎng)，各類“家事糾紛調(diào)解工作室”發(fā)揮“減壓”作用，快速調(diào)解成為化解家庭矛盾糾紛的“潤滑劑”。

　　早在2009年，常州市在全省率先成立了市級婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，經(jīng)過11年的發(fā)展，各轄市(區(qū))普遍建立婚姻家庭專業(yè)調(diào)委會，鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))相應(yīng)建立調(diào)委會或調(diào)解室，基層?jì)D聯(lián)干部全部聘為調(diào)解員，形成了市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　不僅如此，該局還聯(lián)合常州市婦聯(lián)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層婚姻家庭糾紛調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全市首批建立了71家標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解工作室，均有獨(dú)立的工作場所，配備3名以上具有法律背景和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、善做群眾工作的人擔(dān)任調(diào)解員，涌現(xiàn)出“老周道”“湯亞平”等7家品牌調(diào)解工作室。

　　在此基礎(chǔ)上，該市還積極打造各類家事調(diào)解新平臺。在全市各地組建“百姓議事堂”“群言堂”“樓棟會客廳”“19點(diǎn)議事廳”“民生茶社”“左鄰右里服務(wù)站”等縱向到底、橫向到邊的各類調(diào)解組織251家，這些“新”平臺引導(dǎo)群眾依法講理說情，用身邊人化解身邊事，身邊事教育身邊人。通過加強(qiáng)專業(yè)性婚姻家庭調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系，讓群眾訴求解決有了快通道。

　　活用多方資源多元調(diào)處

　　就在前不久，設(shè)在高新區(qū)(新北)分局三井派出所的老周道調(diào)解室成功調(diào)處了一起因婆媳矛盾引發(fā)的家庭暴力事件。原來，婆婆鄭某與兒媳南某因家庭瑣事發(fā)生爭吵，后引發(fā)肢體沖突，雙方臉部皮膚均被抓傷，事后南某去醫(yī)院診斷為耳膜穿孔。事發(fā)后，當(dāng)事人第一時(shí)間報(bào)警。

　　在出警民警趕赴現(xiàn)場了解情況后，由民警、老周道調(diào)解室工作人員、街道婦聯(lián)干部耐心調(diào)解，說理說法，讓這對一開始互不相讓的婆媳最終握手言和，表示今后將和平相處。

　　2015年11月掛牌成立“老周道調(diào)解室”，在公調(diào)對接基礎(chǔ)上，將家暴干預(yù)、家事調(diào)解等工作納入人民調(diào)解工作，妥善處置家庭矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊家庭暴力行為，維護(hù)家庭和諧和社會穩(wěn)定。

　　“在平常走訪中，我們會加強(qiáng)對家庭矛盾糾紛的排查工作，將有苗頭的消滅在最初?！薄袄现艿馈闭{(diào)解工作室負(fù)責(zé)人徐衛(wèi)星介紹，發(fā)生當(dāng)場無法解決的家暴警情，統(tǒng)一由調(diào)解室進(jìn)行干預(yù)，還會聯(lián)動街道婦聯(lián)對婚姻家庭智慧治理平臺推送的中高危案件進(jìn)行跟蹤回訪。

　　記者了解到，常州市積極深化公調(diào)對接，在全市93個(gè)基層派出所“派駐式”人民調(diào)解工作室建立家暴聯(lián)合干預(yù)室，110接警后征得當(dāng)事人同意，將情節(jié)輕微的涉家暴糾紛移送調(diào)解室，根據(jù)糾紛等級分別施策，對低中危糾紛以家事調(diào)解為主，對于未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的中高危糾紛，由公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)和社區(qū)共同干預(yù)，靈活運(yùn)用“調(diào)解+處罰”組合拳，維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。

　　2019年以來，常州全市共處置涉家暴警情2000余起，發(fā)放家暴告誡書400多份，二次報(bào)警率降低80%，全市未發(fā)生由家暴升級的惡性案件。

　　同時(shí)，常州各地司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”工作方針，推動“網(wǎng)格+調(diào)解”，推行調(diào)解員入駐網(wǎng)格，聘請網(wǎng)格員擔(dān)任調(diào)解員，將排查觸角深入一線，延伸到家庭末端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市5883個(gè)網(wǎng)格1.3萬名專兼職網(wǎng)格員，2020年以來，累計(jì)排查婚姻家庭糾紛3933件，化解率99.4%。

　　堅(jiān)持“線上+線下”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管控。加強(qiáng)與法院溝通協(xié)作，運(yùn)用信息化手段構(gòu)建訴調(diào)對接機(jī)制2.0版。線下，全市20家法院(庭)全部建立派駐調(diào)解室，其中婚姻家庭專業(yè)調(diào)解室兩家，配備專業(yè)婚姻家庭調(diào)解員23名;線上，運(yùn)用“微解紛”開展訴前調(diào)解，與“非訴訟服務(wù)平臺”對接，分流指派到轄區(qū)調(diào)解組織調(diào)處，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛閉環(huán)處置。

　　“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極整合各類資源，建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，確?；橐黾彝ゼm紛得到及時(shí)有效化解?！背Ｖ菔兴痉ň指本珠L王琦表示。

　　精準(zhǔn)普法全周期守護(hù)

　　“我們經(jīng)常與老百姓就民事糾紛打交道，以往的普法大多形式比較單一，固定節(jié)日常規(guī)動作比較多，所以，我們曾集中探討過普法成效，并嘗試實(shí)踐?！辩姌菂^(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會秘書長、江蘇鐘鳴律師事務(wù)所律師顧曉說。

　　就在去年5月，協(xié)會與鐘樓實(shí)驗(yàn)中學(xué)推出了探索創(chuàng)新的法制教育課程“論壇劇”?！斑@種方式是根據(jù)某一案件或事件排練一出戲，演出時(shí)只演一半，剩下的則在演出時(shí)隨機(jī)邀請?jiān)趫鲇^眾參與其中，而在演出結(jié)束后，就會根據(jù)不同的結(jié)局進(jìn)行法律講解和點(diǎn)評。”顧曉說。

　　為準(zhǔn)確把握婚姻家庭糾紛發(fā)生規(guī)律，常州市司法局堅(jiān)持預(yù)防與關(guān)愛并舉，需求導(dǎo)向與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，系統(tǒng)性、全周期做好家庭婚姻調(diào)解工作。

　　以開展“法進(jìn)家庭”為載體，以深化德法相伴為主題，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障等法律法規(guī)宣傳，組織“法律進(jìn)家庭”文藝服務(wù)，2020年以來，赴社區(qū)排演婚姻家庭法治文藝節(jié)目1800余場。走進(jìn)中學(xué)高校，針對“校園貸”“家暴”、青少年保護(hù)等專題開發(fā)21個(gè)普法課程，全年開展各類講座135場，參與學(xué)生近6萬名。

　　與此同時(shí)，常州市律協(xié)女律師組建“存初”婚姻家庭法律服務(wù)團(tuán)，開辟“存初釋法”微專欄?！俺Ｖ菖浴蔽⑿殴娞枴⒊Ｖ菖跃W(wǎng)等新媒體普法平臺開通“幸福e生”普法維權(quán)欄目，鏈接線下15個(gè)社會組織和100余名專家志愿者，實(shí)現(xiàn)掌上普法和實(shí)體服務(wù)無縫對接。制作《幸?；ㄩ_·和美家庭》反家暴有聲書，開播“常阿姐夢入紅樓說維權(quán)”等18期50集普法微漫畫和8個(gè)動態(tài)微視頻，通過廣泛深入的普法活動，有效預(yù)防和減少了婚姻家庭矛盾糾紛的發(fā)生。

　　2020年以來，12348法律服務(wù)隊(duì)“入戶進(jìn)門、定點(diǎn)到人”走進(jìn)貧困家庭，提供上門服務(wù)5320次，接受群眾咨詢6339次，舉辦法治講座1692場次。常州公證處成立“家事服務(wù)”公證員團(tuán)隊(duì)，處理家事案件超過800件，經(jīng)公證調(diào)解后撤訴結(jié)案523件，調(diào)撤率近70%。

　　加大公共法律服務(wù)供給。連續(xù)兩年舉辦公共法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，研發(fā)“幸福小樹”“銀齡港灣”“黃絲帶關(guān)愛行動”等婚姻家庭法律服務(wù)產(chǎn)品20個(gè)。村(社區(qū))“法潤民生群”定期推送婚姻家庭法律資訊，解答法律疑惑。12348法律服務(wù)隊(duì)“入戶進(jìn)門、定點(diǎn)到人” 走進(jìn)貧困家庭，今年以來，提供上門服務(wù)5320次，接受群眾咨詢6339次，舉辦法治講座1692場次。常州公證處成立 “家事服務(wù)”公證員團(tuán)隊(duì)，處理家事案件超過800件，經(jīng)公證調(diào)解后撤訴結(jié)案523件，調(diào)撤率近70%。

　　給予特殊家庭關(guān)愛幫扶。開展特殊人群困難家庭未成年子女“護(hù)苗”行動，排查矯正對象、安置幫教對象未成年子女失學(xué)、輟學(xué)情況，建立全市基礎(chǔ)臺賬，組織心理咨詢師為特殊家庭未成年子女 “一對一”心理輔導(dǎo)。連續(xù)24年開展“送法進(jìn)監(jiān)”幫教活動，為服刑人員提供法律咨詢和回歸指導(dǎo)，送去法律書籍和生活用品，幫助悔過自新、回歸社會。市律師協(xié)會女律師聯(lián)誼會從2008年起在省常州監(jiān)獄女子分監(jiān)獄設(shè)立“巾幗幫教服務(wù)點(diǎn)”，實(shí)施“藍(lán)絲帶”愛心工程，開展愛心幫扶。

　　常州市司法局局長張加林表示，家庭作為社會的基本細(xì)胞，是落實(shí)基層社會治理的“神經(jīng)末梢”、最小單元，家庭和睦是社會和諧的重要“風(fēng)向標(biāo)”。常州市司法局堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞訴求響應(yīng)“快” ，搭建全覆蓋調(diào)解網(wǎng)絡(luò);圍繞調(diào)處效果“好”，建立糾紛多元化解機(jī)制;圍繞關(guān)愛服務(wù)“優(yōu)”，開展全周期守護(hù)行動，加強(qiáng)專業(yè)性婚姻家庭調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)體系，讓群眾訴求解決有了快通道，發(fā)動及時(shí)有效化解家庭矛盾、鄰里糾紛，筑成百姓幸福生活的“防護(hù)墻”。