本刊記者 申?yáng)| 通訊員 丁曉鐘 王鵬

　　近期，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，把矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)納入全區(qū)基層社會(huì)治理體系，建立區(qū)域性矛盾糾紛調(diào)處、行業(yè)性重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛調(diào)處、矛盾糾紛信息管理“三個(gè)平臺(tái)”;實(shí)現(xiàn)對(duì)因糾紛引起的刑事案件、極端事件、信訪(fǎng)案件的“三個(gè)有效預(yù)防”;實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在服務(wù)基層黨委政府中心工作的能力和水平、在矛盾糾紛多元化解體系中的地位和作用、在服務(wù)民生和維護(hù)穩(wěn)定質(zhì)效上的“三個(gè)明顯提升”，打造具有寧夏特色的矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌。日前，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了寧夏司法廳廳長(zhǎng)馮自保，他對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、內(nèi)容、意義進(jìn)行了解讀。

　　本刊記者：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已有70年，現(xiàn)在寧夏打造“塞上楓橋”，初衷是什么?

　　馮自保：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出要“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。”

　　黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神和寧夏自治區(qū)黨委十二屆十次全會(huì)精神，對(duì)完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了明確的要求。2020年11月，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨在寧夏調(diào)研時(shí)指出，寧夏積極打造“塞上楓橋”經(jīng)驗(yàn)，在寧夏到處都感覺(jué)到社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福。這為我們奮力打造“塞上楓橋”調(diào)解品牌堅(jiān)定了信心和方向。

　　《意見(jiàn)》的起草，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解各類(lèi)調(diào)解資源，完善調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛機(jī)制，整合各類(lèi)法律服務(wù)資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，形成工作合力，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制和矛盾糾紛預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。同時(shí)，將寧夏人民調(diào)解“四張網(wǎng)”成功經(jīng)驗(yàn)加深鞏固，積極打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌。

　　本刊記者：寧夏在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐過(guò)程中，在全區(qū)打造了人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，《意見(jiàn)》對(duì)“四張網(wǎng)”工作有哪些要求?

　　馮自保：結(jié)合寧夏實(shí)際，全面推進(jìn)覆蓋城市、農(nóng)村、單位、行業(yè)的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，形成了“全時(shí)空”“全覆蓋”的人民調(diào)解新格局。一是探索調(diào)解前置機(jī)制。在各大醫(yī)院、交通事故處理現(xiàn)場(chǎng)、勞動(dòng)仲裁庭、法院立案庭、婚姻登記處等建立人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，設(shè)立人民調(diào)解接待站，建立人民調(diào)解告知制度，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解渠道化解糾紛，抓住調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)，把糾紛化解在早期，防止糾紛激化。二是健全多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元化解矛盾糾紛體制中的基礎(chǔ)性作用，建立人民調(diào)解與行政、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》。全面推行民事案件、輕傷害案件委托人民調(diào)解工作，在法院、檢察院、公安派出所、信訪(fǎng)局等單位設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解室103個(gè)。

　　此次出臺(tái)《意見(jiàn)》進(jìn)一步深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)。比如依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和“兩新組織”等，引導(dǎo)人民調(diào)解組織向矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域拓展，在消費(fèi)、旅游、生態(tài)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、婚姻家庭、價(jià)格爭(zhēng)議等行業(yè)領(lǐng)域建立人民調(diào)解室。在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)不具備條件的中小微企業(yè)，依托各類(lèi)商會(huì)建立人民調(diào)解組織。繼續(xù)推動(dòng)建立以個(gè)人命名的調(diào)解工作室，打造調(diào)解工作品牌和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。對(duì)已經(jīng)建立的人民調(diào)解組織，要依法規(guī)范其設(shè)立單位、人員組成、名稱(chēng)標(biāo)識(shí)、工作制度等。

　　本刊記者：寧夏打造“塞上楓橋”工作品牌，已經(jīng)在一些縣區(qū)做試點(diǎn)。請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。

　　馮自保：銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處化解中心就是典型的例子。2019年通貴鄉(xiāng)根據(jù)社會(huì)治理現(xiàn)狀積極籌劃矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)實(shí)施方案，2020年7月通貴鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式施工，于2020年8月建成運(yùn)行，也是寧夏首家實(shí)體化運(yùn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)矛盾糾紛多元化解中心。中心總建筑面積380平方米，共有“五辦四中心”鄉(xiāng)屬各部門(mén)聯(lián)合進(jìn)駐辦公，統(tǒng)籌整合公安、民政、司法、信訪(fǎng)、禁毒、法院、仲裁、紀(jì)委監(jiān)察等資源力量，設(shè)立“群眾導(dǎo)引、民生服務(wù)、聯(lián)合接訪(fǎng)、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、微法庭(仲裁庭)”六個(gè)功能區(qū)，中心大廳下設(shè)10個(gè)受理窗口，采取鄉(xiāng)屬部門(mén)長(zhǎng)期進(jìn)駐(常駐)、各村輪換進(jìn)駐(輪駐)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨部門(mén)報(bào)到(隨駐)三種工作形式，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”的綜合治理服務(wù)平臺(tái)，成為通貴鄉(xiāng)人民群眾提出意見(jiàn)建議、反映利益訴求、解決矛盾糾紛的主窗口、主平臺(tái)和主渠道。

　　在銀川市西夏區(qū)建成了全區(qū)首家“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”，集信訪(fǎng)接待中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、行政調(diào)解中心等10個(gè)中心為一體，著力破解基層社會(huì)治理中“最后一公里”難題。推行“菜單式”糾紛調(diào)處服務(wù)模式，在中心設(shè)置“10+X”接待窗口，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、簡(jiǎn)易法庭6大功能區(qū)，為群眾提供解紛多元化選擇，實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)、調(diào)、訴、審“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。

　　本刊記者：《意見(jiàn)》中，寧夏對(duì)打造“塞上楓橋”有哪些創(chuàng)新舉措?

　　馮自保：一是搭建“三個(gè)平臺(tái)”，建立區(qū)域性矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，依托各級(jí)綜治中心，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái);建立行業(yè)性重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛調(diào)處平臺(tái)，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，原則上在縣(區(qū))成立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織;建立矛盾糾紛信息管理平臺(tái)，集成建設(shè)具有統(tǒng)籌調(diào)度、指令下達(dá)、糾紛轉(zhuǎn)辦、信息集約功能的綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作等閉環(huán)管理。

　　二是夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、完善縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè);加強(qiáng)行政調(diào)解工作，建立由政府負(fù)責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制;加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作，向矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的消費(fèi)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。

　　三是健全“兩項(xiàng)機(jī)制”，健全人民調(diào)解與司法行政業(yè)務(wù)銜接機(jī)制;健全與律師業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，引導(dǎo)律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)矛盾糾紛案件的辦理，引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益;健全與公證業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能作用;健全與法治宣傳業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，通過(guò)以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳結(jié)合;健全與司法行政其他業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，對(duì)調(diào)解不成需要訴訟解決的民事糾紛案件，對(duì)符合條件的當(dāng)事人及時(shí)提供法律援助。

　　健全人民調(diào)解與糾紛多元化解方式銜接機(jī)制;健全與行政相關(guān)部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣(市、區(qū))司法行政部門(mén)與矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行政主管部門(mén)建立工作聯(lián)系，規(guī)范人民調(diào)解與行政調(diào)解等;健全與訴訟活動(dòng)相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣(市、區(qū))基層人民法院與司法行政部門(mén)制定調(diào)解與訴訟活動(dòng)相銜接的工作規(guī)范，明確訴調(diào)對(duì)接的糾紛范圍等內(nèi)容;健全與信訪(fǎng)、仲裁銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地司法行政部門(mén)要與信訪(fǎng)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法做好糾紛類(lèi)信訪(fǎng)案件的調(diào)解工作。

　　本刊記者：在打造“塞上楓橋”品牌工作中，如何讓人民調(diào)解工作發(fā)揮最大的作用?

　　馮自保：在組織建設(shè)上，加大人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到應(yīng)建盡建，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解全方位全覆蓋。要高度重視企業(yè)人民調(diào)解工作、行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)排查化解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛。積極探索新型人民調(diào)解組織形式，推動(dòng)建立個(gè)人調(diào)解工作室。

　　在隊(duì)伍建設(shè)上，按照《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高專(zhuān)職人民調(diào)解員比例。積極推廣人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定、持證上崗等制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，充實(shí)完善人民調(diào)解咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁７e極發(fā)展調(diào)解信息員、志愿者隊(duì)伍，幫助了解社情民意，協(xié)助排查化解矛盾糾紛。

　　在排查預(yù)防上，在源頭預(yù)防上下大功夫，堅(jiān)持關(guān)口前移，把調(diào)解的重心和關(guān)口移到矛盾的初始階段、萌芽階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集矛盾糾紛隱患線(xiàn)索，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，防患于未然。對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展有針對(duì)性的排查，特別是對(duì)可能引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)、群體性事件的苗頭隱患，一定要加大排查力度。

　　在化解糾紛上，堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，屬地有什么糾紛就調(diào)解什么糾紛，什么矛盾突出就重點(diǎn)調(diào)解什么矛盾。對(duì)黨委政府關(guān)注、涉及群眾切身利益的信訪(fǎng)積案和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要主動(dòng)介入，動(dòng)員一切力量攻堅(jiān)克難，形成哪里有矛盾，哪里就有人勸，哪里就有人調(diào)，哪里就有人講法釋理的生動(dòng)局面。

　　在機(jī)制建立上，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式的指導(dǎo)管理，充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)解之間的銜接聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。