□ 王嫏嬛 杜佳鑫

　　執(zhí)行繁簡分流機(jī)制和智慧法院建設(shè)的融合發(fā)展正在不斷產(chǎn)生緩解司法執(zhí)行供需矛盾的效果。深圳法院執(zhí)行程序前置階段結(jié)合智能化功能系統(tǒng)創(chuàng)建了“速控”模式，并以財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查詢和控制結(jié)果作為分流節(jié)點(diǎn)，結(jié)合財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)輔助的“雙軌制”分流，大幅度提高了案件類型化、專業(yè)化和執(zhí)行事務(wù)的智能化和集約化程度。未來執(zhí)行機(jī)制將朝著人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和案件辦理高度智能化的方向發(fā)展。

　　執(zhí)行繁簡分流是在中國能動司法改革大背景下進(jìn)行的，以效率為核心要義的機(jī)制和模式改革。在全國法院進(jìn)入基本解決執(zhí)行難的歷史階段，執(zhí)行案件“爆炸”和法院員額制改革，人案矛盾不斷加劇的客觀態(tài)勢促使深圳法院融合集約化、智能化的改革理念，精細(xì)改造重構(gòu)執(zhí)行程序流程，開發(fā)和應(yīng)用智慧執(zhí)行系統(tǒng)，促進(jìn)執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制不斷發(fā)展，形成了具有深圳特色的智慧繁簡分流模式——智能化速控與雙軌制執(zhí)行分流模式。不僅有效緩解了“案多人少”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)執(zhí)行模式下大批量案件不可能實(shí)現(xiàn)的實(shí)效成果。

　　執(zhí)行繁簡分流形成長效機(jī)制

　　通過不斷研究和改造探索，深圳市中級人民法院設(shè)計(jì)了科學(xué)高效的執(zhí)行案件速控+雙軌分流模式。首先是前置查詢和控制財(cái)產(chǎn)高效一體化的速控程序。其次，根據(jù)兩重標(biāo)準(zhǔn)分流案件，一是查詢、控制財(cái)產(chǎn)后需要處分財(cái)產(chǎn)的難易程度，二是根據(jù)執(zhí)行案件的案由類型，由快執(zhí)合議庭專人分別負(fù)責(zé)集中處理信用卡執(zhí)行案件、其他財(cái)產(chǎn)刑案件、行政處罰執(zhí)行案件、知識產(chǎn)權(quán)、商品房拍賣執(zhí)行案件。

　　深圳中院自2014年啟動執(zhí)行案件繁簡分流改革以來，以20%的人員處理了60%的快速執(zhí)行案件。快執(zhí)案件的結(jié)案周期也非常短，平均周期為3個月。新執(zhí)行機(jī)制使簡單案件的辦理效率大幅度提高，有效遏制了近年來隨著收案數(shù)量不斷上升導(dǎo)致的存案數(shù)量不斷上漲壓力，緩解了案多人少情況下人民群眾的司法需求與司法效率的矛盾，同時保證了普通執(zhí)行案件執(zhí)行法官可以專注于相對疑難復(fù)雜案件的處理，保障了“繁案精辦”的客觀需求。

　　智能化執(zhí)行系統(tǒng)助力繁簡分流機(jī)制效率提升

　　在傳統(tǒng)的執(zhí)行模式下，由于執(zhí)行過程的程序成本未予計(jì)量和節(jié)省，不僅浪費(fèi)大量司法資源，執(zhí)行的周期也被不必要地延長，權(quán)利人的利益遲遲無法實(shí)現(xiàn)，加重了執(zhí)行權(quán)利人對“執(zhí)行難”的詬病。改革過程中一方面集約處理事務(wù)，一方面開發(fā)應(yīng)用智能化系統(tǒng)替代人工操作，大幅度縮短執(zhí)行周期和降低成本。

　　深圳中院“鷹眼查控網(wǎng)”是全國法院最早的財(cái)產(chǎn)查控平臺，是對被執(zhí)行人及其相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)和人身進(jìn)行查詢和控制的網(wǎng)絡(luò)功能系統(tǒng)。至今已與44家國家機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、證券登記結(jié)算公司、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等聯(lián)動單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢財(cái)產(chǎn);實(shí)現(xiàn)查詢、凍結(jié)、扣劃的一體化辦理。執(zhí)行案件一立案就可以對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行批量查詢。2018年該系統(tǒng)再次實(shí)現(xiàn)了智能化升級，新鷹眼查控網(wǎng)從原來一財(cái)產(chǎn)一控制的操作方式全面升級為一鍵提起多個財(cái)產(chǎn)的“菜單式”查控模式，能夠同時自動生成多份控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行法律文書，同時發(fā)送協(xié)助單位，再一次實(shí)現(xiàn)了飛躍性的變革。

　　處理外勤事務(wù)的“極光集約系統(tǒng)”變單打獨(dú)斗為集約運(yùn)作的方式。舉例來說，有3宗財(cái)產(chǎn)保全案件和2宗執(zhí)行案件共5宗執(zhí)行事項(xiàng)要赴北京實(shí)施。按傳統(tǒng)模式，各個承辦法官助理要分別完成5宗案件的執(zhí)行實(shí)施任務(wù)。但以信息化集約管理模式，集中指派兩名法警赴北京統(tǒng)一實(shí)施并在5天內(nèi)全部辦理完成。司法警察能夠通過極光集約系統(tǒng)一次性地實(shí)施多個相近或同類任務(wù)，最大限度地整合數(shù)量龐大、重復(fù)率高的事務(wù)性工作的實(shí)施次數(shù)，縮短單個事務(wù)實(shí)施的排期時間，發(fā)揮了有限的司法人力、物力、時間的最大效用，實(shí)現(xiàn)為執(zhí)行一線分憂減負(fù)的效果?！　?/p>

      E鍵確認(rèn)平臺的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了簡單點(diǎn)擊操作即自動完成帶有電子印章的法律文書的制作和發(fā)送流程，完全節(jié)約了人工草擬、審批、流轉(zhuǎn)、保存以及管理執(zhí)行文書的時間。執(zhí)行法官只需要一鍵點(diǎn)擊就可以自動生成《立案通知書》《執(zhí)行通知書》《報告財(cái)產(chǎn)令》《財(cái)產(chǎn)申報表》《例牌裁定書》《公告》甚至簡單的《合議筆錄》等一系列的法律文書，自動帶有彩色印章;生成的法律文書可以直接發(fā)送中國郵政EMS，由EMS專人通過平臺彩色打印法律文書，根據(jù)立案時錄入的被執(zhí)行人地址自動生成司法專郵郵寄單進(jìn)行送達(dá)。送達(dá)完成信息自動反饋到平臺上，并提示執(zhí)行法官打印作為證據(jù)存檔;公告可以直接關(guān)聯(lián)本院互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，比傳統(tǒng)的公告欄公布方式更為公開化，受眾更廣，而且可以永久保存數(shù)據(jù)。送達(dá)過程和公告界面都有記錄可以作為證據(jù)打印存檔，符合了程序正義的證據(jù)要求。在智能系統(tǒng)的協(xié)助下，完成上述整個流程正常只需要1到2天的時間。財(cái)產(chǎn)查詢結(jié)果反饋后48小時之內(nèi)就可以線上采取查封凍結(jié)措施。全市法院執(zhí)行法官使用系統(tǒng)后反饋，效果相當(dāng)于為每一名法官增配了一名自動化的助理。

　　此外，E鍵確認(rèn)平臺不斷增加新的功能，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一鍵生成整套拍賣房產(chǎn)的十幾份法律文書，實(shí)現(xiàn)了商品房拍賣作為一類案件集中專人辦理;基本實(shí)現(xiàn)快速執(zhí)行案件辦理的全面信息化標(biāo)準(zhǔn)，一是全要素網(wǎng)上辦理，所有環(huán)節(jié)都通過網(wǎng)上進(jìn)行操作;二是自動生成全部過程性執(zhí)行法律文書，最大限度地減少人工制作文書的時間。

　　智慧執(zhí)行機(jī)制的發(fā)展路徑和方向

　　繁簡分流的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了三次變革，從最初的以財(cái)產(chǎn)查詢結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，到以財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，再到案件類型與執(zhí)行難易雙軌制的分流標(biāo)準(zhǔn)，是在改革實(shí)踐試驗(yàn)效果基礎(chǔ)上發(fā)展的過程。對于已經(jīng)實(shí)際控制到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的案件，根據(jù)案件案由類型以及簡單案件識別標(biāo)準(zhǔn)對案件進(jìn)行標(biāo)識，信用卡執(zhí)行案件、集資詐騙財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件、其他財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件、行政處罰執(zhí)行案件以及知識產(chǎn)權(quán)、商品房拍賣六類特定類型案件直接移交專人承辦，其他快速執(zhí)行和普通執(zhí)行案件退回審判管理辦公室隨機(jī)指定快執(zhí)或者普執(zhí)合議庭承辦。

　　隨著法官員額制改革的完成，在執(zhí)行案件不斷增長的形勢下，人員結(jié)構(gòu)上更重要的是培養(yǎng)梯隊(duì)力量，推進(jìn)落實(shí)執(zhí)行員制度，調(diào)整快執(zhí)團(tuán)隊(duì)的人力資源結(jié)構(gòu)。在未來的改革方向上，一方面是人力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面是智能信息化。

　　從信息化到智能化是一個隨著實(shí)踐不斷推進(jìn)的過程，深圳中院的智能化系統(tǒng)一直是由快速執(zhí)行合議庭主導(dǎo)開發(fā)，一邊辦案一邊設(shè)計(jì)系統(tǒng)更加符合辦案實(shí)踐的需要，目前已經(jīng)組織研發(fā)出功能更為強(qiáng)大的新鷹眼執(zhí)行綜合事務(wù)平臺，升級了協(xié)助法官足不出戶辦理網(wǎng)上查封、扣劃、凍結(jié)的鷹眼查控網(wǎng)，并于2017年12月正式投入使用。

　　未來系統(tǒng)整合后將實(shí)現(xiàn)整個快速執(zhí)行案件流程從全面信息化到全程自動化的轉(zhuǎn)變。在將“E鍵確認(rèn)平臺”以及集約辦理執(zhí)行外勤的極光集約系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化后，整合到新鷹眼執(zhí)行綜合事務(wù)平臺之中，全面升級原有功能模塊，新增自動識別簡單案件，智能繁簡分流等功能。辦案系統(tǒng)不再是一個收集和存儲信息的工具，而是成為智能輔助執(zhí)行法官辦案，自動辦理原來需要人工辦理的大量執(zhí)行流程事務(wù)的樞紐。同時，平臺將聯(lián)合“鷹眼查控網(wǎng)”，根據(jù)查控網(wǎng)反饋的財(cái)產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)一鍵點(diǎn)擊便可查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、再根據(jù)查控反饋的信息自動匯總生成查封結(jié)果通知書以及查控執(zhí)行日志，自動通過手機(jī)短信送達(dá)申請執(zhí)行人。后續(xù)還將跟進(jìn)開發(fā)評估、拍賣的集約辦理流程，參與分配處分流程，以及評估通知、拍賣文書等法律文書的自動生成等功能，生成的法律文書可以聯(lián)合最新開發(fā)的一鍵發(fā)送平臺快遞送達(dá)和公告。

　　(作者分別系深圳市南山區(qū)人民法院員額法官，深圳市中級人民法院員額法官)