本刊記者 鄧玉杰 整理

　　近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，其從業(yè)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)也面臨諸多難題，以“網(wǎng)約工”尤為典型。在我國(guó)，工傷保險(xiǎn)基本上采取與勞動(dòng)關(guān)系捆綁的制度模式，由于“網(wǎng)約工”的工作特點(diǎn)并不完全符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不少企業(yè)有意無(wú)意“忽略”了這一點(diǎn)?！熬W(wǎng)約工”這一遭受意外傷害可能性較大的群體，卻難以獲得工傷保險(xiǎn)的保障。

　　外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者由于勞動(dòng)關(guān)系不明確，其權(quán)益保障缺失問(wèn)題漸漸凸顯。那么，究竟是將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入原有的工傷保險(xiǎn)制度，還是給這類人群新建一種保險(xiǎn)制度?業(yè)內(nèi)存在兩種觀點(diǎn)。

　　新業(yè)態(tài)從業(yè)者的現(xiàn)狀

　　北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所發(fā)布的《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告》提出，根據(jù)相關(guān)法律，只有與特定用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的職工才能享受工傷保險(xiǎn)。這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者中的靈活就業(yè)者群體不能被納入現(xiàn)有的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系。目前，各平臺(tái)企業(yè)主要通過(guò)意外事故商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這種商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是勞動(dòng)者，同時(shí)也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問(wèn)題，難以充分解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問(wèn)題。

　　“網(wǎng)約工”打破了原來(lái)的“公司+員工”的模式，變成“平臺(tái)+個(gè)人”，大部分“網(wǎng)約工”以靈活、彈性、平臺(tái)、共享等就業(yè)形式存在，他們與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的法律關(guān)系較難界定。一些不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，如一些網(wǎng)約平臺(tái)上的快遞騎手，當(dāng)中有相當(dāng)一部分人員是以“兼職”的身份存在于“網(wǎng)約”的雇傭關(guān)系里。這也讓“網(wǎng)約工”這一新興群體游離于傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度以外，缺乏相應(yīng)的保障。

　　工傷保險(xiǎn)制度是建立在具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，而新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動(dòng)用工去雇主化、勞動(dòng)關(guān)系靈活化特征愈發(fā)明顯，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，致使該群體工傷保險(xiǎn)缺失。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(2020年中央一號(hào)文件)對(duì)外公布，其中明確提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受采訪時(shí)稱，中央一號(hào)文件將新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問(wèn)題提出來(lái)，說(shuō)明這一問(wèn)題解決的急迫性和重要性。

　　觀點(diǎn)一：納入原有工傷保險(xiǎn)制度

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為：現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)已經(jīng)形成了一套比較成熟的體系，有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)辦隊(duì)伍。

　　根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)與單位職工建立勞動(dòng)關(guān)系，為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在遭受事故傷害或罹患職業(yè)病時(shí)，可以依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷事故的認(rèn)定必須滿足工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因的條件。眾所周知，工傷保險(xiǎn)和其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等不同，保險(xiǎn)費(fèi)用完全由用人單位承擔(dān)。

　　而這種成熟的體系，對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)者卻存在弊端。例如，平臺(tái)會(huì)擔(dān)心如果把這部分人納入到工傷保險(xiǎn)制度里來(lái)，會(huì)不會(huì)默認(rèn)為這些從業(yè)者跟平臺(tái)有了勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而要求平臺(tái)為他們繳納五險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)制度里面還規(guī)定了幾項(xiàng)用人單位承擔(dān)的責(zé)任，例如治療工傷期間的工資福利，五級(jí)、六級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼，終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等。這些責(zé)任如果讓平臺(tái)來(lái)承擔(dān)，也存在很大困難。另外，還有一個(gè)重要問(wèn)題是，現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)合同法》等并沒(méi)有把新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入到社保的參保范圍里面來(lái)，所以這項(xiàng)工作還會(huì)涉及非常復(fù)雜的修法問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是以傳統(tǒng)的、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，缺乏對(duì)靈活就業(yè)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度安排。

　　“究其根源，就在于新業(yè)態(tài)下的從業(yè)人員與用工單位是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，暫無(wú)定論?！敝袊?guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)工傷保險(xiǎn)專委會(huì)副主任委員、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)。

　　觀點(diǎn)二：新建保險(xiǎn)制度

　　隨著我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模的擴(kuò)大，制度探索已經(jīng)開始。有觀點(diǎn)則認(rèn)為，可以重新設(shè)計(jì)一套適應(yīng)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度，但這種方法也會(huì)帶來(lái)制度過(guò)于碎片化、基金容易穿底等問(wèn)題。

　　2019年8月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“科學(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任”，包括明確平臺(tái)在“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉發(fā)現(xiàn)，這里面的新提法非常值得關(guān)注，比如“開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”“積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃”。隨著勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測(cè)的是，一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是一種必然。

　　2019年12月10日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，其中在“健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制”部分提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　如今，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”被寫入2020年中央一號(hào)文件，作為中共中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)部署。

　　黃樂(lè)平建議，接下來(lái)，期待國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門盡快將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)立法工作納入立法計(jì)劃。鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數(shù)多、收入低，常常從事風(fēng)險(xiǎn)較高的工作，需要強(qiáng)制性的工作傷害保險(xiǎn)來(lái)為他們提供職業(yè)安全保障。鑒于在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架之下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)體系存在制度障礙和操作難題，因此有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　喬慶梅認(rèn)為，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“打破現(xiàn)行將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷保險(xiǎn)參保與否的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，工傷保險(xiǎn)應(yīng)該去勞動(dòng)關(guān)系化”。

　　“當(dāng)然，新業(yè)態(tài)從業(yè)者也存在多種就業(yè)方式、多種行業(yè)，在工傷保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中不能搞‘一刀切’，應(yīng)當(dāng)研究分析各類從業(yè)者的職業(yè)特點(diǎn)、工作方式、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征，合理確定諸如工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、待遇水平等?！眴虘c梅說(shuō)。

　　黃樂(lè)平表示，不管是建立新的職業(yè)險(xiǎn)種，還是納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，都應(yīng)該重視解決非正規(guī)就業(yè)人員缺乏工傷保障的問(wèn)題。