本刊記者 唐榮

　　2020年10月1日，全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式實(shí)施。該《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐探索予以法定化，對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作進(jìn)行了創(chuàng)新性、探索性的特區(qū)嘗試，為特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。近日，圍繞《規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)情況，本刊記者采訪了廣東省深圳市人民檢察院副檢察長(zhǎng)林雄。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下深圳檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展及現(xiàn)狀好嗎?

　　林雄：深圳檢察機(jī)關(guān)探索生態(tài)環(huán)境公益訴訟起步較早，2005年起辦理了多起涉及生態(tài)領(lǐng)域的公益訴訟案件。2006年7月頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，以地方性立法的形式，在全國(guó)率先確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事環(huán)境公益訴訟的法律監(jiān)督職權(quán)。2015年,深圳被列入全國(guó)公益訴訟制度改革試點(diǎn)城市，探索出“公告制度”“刑事附帶民事公益訴訟”“檢察監(jiān)督約談制度”等一系列創(chuàng)新舉措，在廣東省率先實(shí)現(xiàn)全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟全覆蓋。2018年6月，深圳市人民檢察院成立了公益訴訟檢察部。

　　自試點(diǎn)以來，深圳檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域共發(fā)出訴前檢察建議257件，提起環(huán)境行政公益訴訟8件，提起環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟12件，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)人提起數(shù)額達(dá)880余萬元的生態(tài)損害賠償訴訟請(qǐng)求并得到法院支持。

　　在深圳檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，深圳市人大常委會(huì)將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》列入2020年立法計(jì)劃，并作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。由深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委、市人大常委會(huì)法工委和市檢察院、市中級(jí)法院共同組成的立法起草小組認(rèn)真調(diào)研、多方論證、數(shù)易其稿，在進(jìn)入立法程序、征求多輪意見后，形成草案提請(qǐng)審議并獲全票通過。

　　記者：您能就《規(guī)定》出臺(tái)的必要性談?wù)剢?

　　林雄：一是深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院要求加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十九屆四中全會(huì)提出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，完善生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

　　二是構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的需要?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的需要。公益訴訟制度作為一項(xiàng)新的法律制度，目前在制度設(shè)計(jì)層面尚不完善，國(guó)家尚無專門的公益訴訟法律法規(guī)，其內(nèi)容散見于民事訴訟法、行政訴訟法及部分司法解釋中，且民事訴訟法和行政訴訟法都只有一個(gè)條文規(guī)定公益訴訟。提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的三類主體在訴訟活動(dòng)中均遇到不同的困難，導(dǎo)致其未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不利于生態(tài)環(huán)境公益訴訟的全面深入開展。

　　此外，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，先行先試，率先在全國(guó)制定出臺(tái)專門的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法規(guī)，對(duì)完善公益訴訟制度，為國(guó)家公益訴訟立法提供“深圳樣本”具有積極意義和作用。

　　記者：《規(guī)定》就生態(tài)環(huán)境公益訴訟的起訴主體作了哪些明確規(guī)定?

　　林雄：生態(tài)環(huán)境公益訴訟旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被損害，或者最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。在有足夠證據(jù)證明存在生態(tài)環(huán)境損害可能時(shí)，允許對(duì)具有損害風(fēng)險(xiǎn)的行為提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，能夠最大限度減輕或者避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　民事訴訟法規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。但是實(shí)踐中對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的內(nèi)涵存在較大爭(zhēng)議。對(duì)此，《規(guī)定》對(duì)民事訴訟法中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”進(jìn)行了明確和細(xì)化，第二條第四款規(guī)定“本規(guī)定所稱有關(guān)行政機(jī)關(guān)，是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān);本規(guī)定所稱社會(huì)組織，是指符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的組織”。

　　《規(guī)定》指出，人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織均可提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，并明晰了三類主體的權(quán)責(zé)：規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提起與其職責(zé)范圍相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟;有關(guān)社會(huì)組織提起與其宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟;人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。

　　《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟前的公告程序進(jìn)行了規(guī)范，明確應(yīng)當(dāng)依法公告30日。同時(shí)，從提高辦案效率出發(fā)，明確在辦理跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件兩類案件過程中，可以不經(jīng)公告程序，直接提起訴訟。

　　記者：您能給我們介紹一下《規(guī)定》中的一些亮點(diǎn)嗎?

　　林雄：破壞生態(tài)環(huán)境的行為不僅會(huì)造成公民身體健康、生命和財(cái)產(chǎn)的損害，而且還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化與生態(tài)平衡失調(diào)，更有甚者會(huì)引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)崩潰。盡管修改后的《民事訴訟法》《行政訴訟法》建立了生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，但生態(tài)環(huán)境污染具有持續(xù)力強(qiáng)且恢復(fù)難度大的特征，傳統(tǒng)的事后賠償、懲罰等救濟(jì)手段，往往難以及時(shí)制止正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境污染行為。

　　針對(duì)此類問題，《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的環(huán)保禁令制度，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟過程中，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為正在發(fā)生的，經(jīng)人民檢察院建議或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織申請(qǐng)，人民法院可以作出環(huán)境保護(hù)禁令，責(zé)令行為人立即停止實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。環(huán)境保護(hù)禁令作出后，行為人采取有效措施確保損害不再繼續(xù)擴(kuò)大或者消除損害風(fēng)險(xiǎn)的，可以申請(qǐng)解除禁令;必要時(shí)，人民法院可以責(zé)令行為人提供擔(dān)保”。杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為在訴訟環(huán)節(jié)繼續(xù)造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的損害。

　　為最大限度減輕或者避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，《規(guī)定》還對(duì)起訴事由進(jìn)行創(chuàng)新變通，將存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為也列入其中，規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成實(shí)際損害或者存在重大損害風(fēng)險(xiǎn)的行為，均可向人民法院提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。

　　同時(shí)，為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《規(guī)定》圍繞信息公開和公眾參與作出系統(tǒng)安排，對(duì)訴訟建議、訴訟聽證、起訴公開、和解調(diào)解、修復(fù)監(jiān)督及評(píng)估作出規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》還重點(diǎn)對(duì)和解調(diào)解協(xié)議公告作出相應(yīng)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴人與被告達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)公告。公告期間屆滿前，任何組織和個(gè)人認(rèn)為和解或者調(diào)解協(xié)議不足以保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，可以提出書面異議。

　　記者：《規(guī)定》具體明確了檢察機(jī)關(guān)哪些職責(zé)和權(quán)利?

　　林雄：《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)起訴職責(zé)?！缎姓V訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》均對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)作出了規(guī)定。

　　《規(guī)定》進(jìn)一步健全了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。結(jié)合人民檢察院組織法在法律監(jiān)督中的有關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定，《規(guī)定》細(xì)化了人民檢察院在辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中的調(diào)查核實(shí)權(quán)，參照《民事訴訟法》《行政訴訟法》對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定“人民檢察院調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況，可以由司法警察協(xié)助調(diào)查。對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員執(zhí)行職務(wù)的，司法警察可以依法予以制止、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者采取法律規(guī)定的其他措施。有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的組織和個(gè)人拒絕、無故推拖或者妨礙檢察人員執(zhí)行職務(wù)的，由人民檢察院責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù);構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，為檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　記者：下一步，深圳檢察機(jī)關(guān)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)將有哪些工作安排?

　　林雄：充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，更加有效打擊環(huán)境資源類刑事犯罪、違法行為，更加全面保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。

　　從2020年7月開始，深圳市人民檢察院探索試行環(huán)境資源類刑事案件、公益訴訟案件統(tǒng)一由公益訴訟檢察部門辦理的工作機(jī)制。通過實(shí)行這一辦案機(jī)制以更加充分整合和全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，為深圳的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全方位的檢察保障，以更加有效地落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)行示范區(qū)的意見》對(duì)深圳“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的要求。

　　下一步，深圳檢察機(jī)關(guān)將在司法辦案中積極運(yùn)用《規(guī)定》關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)起訴職責(zé)以及檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)等相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握好檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)體系中的功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管職能部門、環(huán)境保護(hù)組織等主體的溝通協(xié)作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過重點(diǎn)辦理跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案件，全力以赴推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作積極穩(wěn)健發(fā)展。