□ 館藏文獻說人大制度

□ 王海娟

1954年憲法規(guī)定，全國人大是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)，有權(quán)“修改憲法”“制定法律”；全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，有權(quán)“解釋法律”“制定法令”。

在1954年憲法起草過程中，對于有關(guān)法令的含義、與法律、條例關(guān)系的問題有過討論。中共中央提出的憲法草案（初稿）中規(guī)定，全國人大常委會的職權(quán)之一為“通過具有法律效力的條例和其他法令”。有意見提出，“法令”是一切國家機關(guān)和全體公民必須遵守的，實際效力與法律相似，可包括“條例”，“條例”只是個別法律文件的名稱，建議刪除“具有法律效力的條例”。最終，這一意見被采納，1954年憲法將這一規(guī)定修改為“制定法令”。

1954年憲法所規(guī)定的立法權(quán)限（立法體制）是高度集中的，全國人大常委會雖然可以制定法令，但并沒有立法權(quán)。很快，這一立法體制在運行過程中就暴露出問題，全國人大一年只開一次會，而全國人大常委會又無權(quán)制定法律，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實中急需制定法律的需要。

如何解決這一問題呢？彼時的全國人大法案委員會研究后建議，根據(jù)形勢的發(fā)展，為了適應(yīng)國家建設(shè)和對立法的要求，全國人大應(yīng)授權(quán)全國人大常委會適時制定單行法規(guī)。

1955年7月30日，根據(jù)法案委員會的建議，一屆全國人大二次會議作出決定：“隨著社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的進展，國家急需制定各項法律，以適應(yīng)國家建設(shè)和國家工作的要求。在全國人民代表大會閉會期間，有些部分性質(zhì)的法律，不可避免地急需常務(wù)委員會通過施行。為此，特依照中華人民共和國憲法第三十一條第十九項的規(guī)定，授權(quán)常務(wù)委員會依照憲法的精神、根據(jù)實際的需要，適時地制定部分性質(zhì)的法律，即單行法規(guī)。”該決定改變了全國人大是行使國家立法權(quán)唯一機關(guān)的規(guī)定，是對1954年憲法的重要補充和發(fā)展。

1959年4月28日，二屆全國人大一次會議又授權(quán)常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)情況的發(fā)展和工作的需要，對現(xiàn)行法律中一些已經(jīng)不適用的條文，適時地加以修改，作出新的規(guī)定。

（作者單位：全國人大圖書館）