□ 本報記者 蒲曉磊

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過原子能法。該法自2026年1月15日起施行。

原子能法是我國原子能領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，明確了原子能研究、開發(fā)和利用活動的指導(dǎo)思想、重要原則，規(guī)定了鼓勵和支持原子能研究、開發(fā)和利用活動的制度措施以及安全監(jiān)督管理和進出口管理制度，是我國原子能領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)的重要里程碑。

9月12日，全國人大常委會法制工作委員會國家法室、國家原子能機構(gòu)系統(tǒng)工程司負(fù)責(zé)人接受記者采訪，解讀原子能法。

推動原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家原子能機構(gòu)系統(tǒng)工程司負(fù)責(zé)人介紹說，為推動原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，原子能法從制度設(shè)計、規(guī)劃制定和財務(wù)政策等方面，提出一系列舉措。

一是設(shè)立七項制度。主要包括乏燃料貯存、運輸和后處理等管理制度，核技術(shù)應(yīng)用廢舊放射源回收制度，核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，核以及核兩用物項出口許可制度，受控?zé)岷司圩儽O(jiān)督管理制度，核安保制度，核損害賠償責(zé)任制度，為規(guī)范和促進原子能事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。

二是明確三大規(guī)劃。主要包括原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃、核燃料循環(huán)中長期發(fā)展專項規(guī)劃和國家核電發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)籌謀劃原子能事業(yè)的頂層設(shè)計提供了法律支撐。

三是規(guī)定四項財務(wù)政策。主要包括設(shè)立乏燃料處理處置基金，明確相關(guān)退役費用納入投資概算或者生產(chǎn)成本，鼓勵核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入，建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金，為規(guī)范和強化原子能事業(yè)的財政資金支持提供了法律依據(jù)。

體現(xiàn)“和平利用”原子能原則

全國人大常委會法工委國家法室負(fù)責(zé)人表示，“和平利用”是貫穿原子能法的一項重要原則。我國始終將和平利用原子能作為核工業(yè)發(fā)展的重要原則，原子能法全面體現(xiàn)“和平利用”原子能的原則：

一是法律中多處明確“和平利用”原子能。原子能法第一條立法目的中明確“保障原子能研究、開發(fā)與和平利用”，同時，在法律條文中5處明確“和平”利用原子能。

二是整部法律體現(xiàn)和平利用原子能的要求。例如，在科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、核燃料循環(huán)、利用、安全監(jiān)管等章節(jié)中，始終體現(xiàn)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉等和平用途。再如，明確要積極安全有序發(fā)展核電，強調(diào)要支持核反應(yīng)堆在供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)及科研等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持同位素、射線裝置等在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的應(yīng)用。“和平利用”原子能原則貫穿于整部法律，樹立了我國堅決支持和平利用原子能的鮮明旗幟，充分體現(xiàn)了我國政府努力推動和實現(xiàn)原子能和平利用的堅定決心與信心。

三是強調(diào)履行國際義務(wù)，促進和平利用原子能的國際交流合作。原子能法第九條中明確國家鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進共享和平利用原子能事業(yè)成果，反對和禁止一切形式的核擴散活動；原子能法第六章對進出口作出一系列嚴(yán)格規(guī)定。上述規(guī)定明確表達(dá)了我國履行國際核不擴散義務(wù)的鄭重承諾，對于樹立負(fù)責(zé)任大國形象、維護世界和平具有重要意義。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

國家原子能機構(gòu)系統(tǒng)工程司負(fù)責(zé)人介紹說，原子能法系統(tǒng)、全面和辯證地考慮原子能事業(yè)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實際，細(xì)化分解落實到基本原則、制度措施、法律責(zé)任等各個方面。

一是為實現(xiàn)原子能事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。原子能法從法律上確立了原子能事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基本原則，強調(diào)要引導(dǎo)資源合理配置，促進科技自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并按照科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、核燃料循環(huán)、利用等專章，對管理體制、行業(yè)制度、專項規(guī)劃及財務(wù)安排等作出具體可行的規(guī)定，為促進和實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展提供了有力的法治保障。

二是為實現(xiàn)原子能事業(yè)的高水平安全確立了嚴(yán)格要求。原子能法設(shè)置“安全監(jiān)督管理”專章，確立“堅持安全第一、預(yù)防為主”原則，建立核安保、核材料管制、運輸安全、核事故應(yīng)急等制度，強調(diào)壓實安全責(zé)任，重點防范核恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險，并對違反核安全的行為采取處罰措施。

三是強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展是保障高水平安全的重要條件，高水平安全是保障高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。原子能法作為一部產(chǎn)業(yè)促進法，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一方面，通過要求提升核設(shè)施技術(shù)水平，實現(xiàn)核設(shè)施安全度的代際提升；通過明確核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機制、促進核技術(shù)綜合利用和支持先進核反應(yīng)堆應(yīng)用等，強化自主可控，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。另一方面，通過完善監(jiān)管制度、強化安全監(jiān)管、壓實各級責(zé)任、明確獎懲措施等手段，切實做好隱患消除、輻射防護、安全防范、應(yīng)急響應(yīng)等各項工作，推動和實現(xiàn)原子能事業(yè)高水平安全，為原子能事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。