法治日報全媒體記者 王春 通訊員 陶瀟迪 徐吉豐

一場特殊的“年度大考”如期而至——這是浙江省寧波市鄞州區(qū)人大常委會連續(xù)第三年對未成年人保護(hù)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。三年來，從單點(diǎn)突破的涉未問題治理，到覆蓋源頭預(yù)防、司法保護(hù)、矯治幫扶的機(jī)制保障……這場持續(xù)監(jiān)督的“接力賽”，跑出了未成年人保護(hù)“加速度”，也見證著鄞州區(qū)人大監(jiān)督從“紙面”落到“地面”的堅實(shí)步伐。

人大“搭臺““四長”同臺應(yīng)考答題

7月26日，一場聚焦未成年人保護(hù)的“硬核”問答拉開帷幕。區(qū)人大常委會聽取和審議“一府兩院”關(guān)于鄞州區(qū)未成年人犯罪預(yù)防和司法保護(hù)工作情況，并首次以聯(lián)組會議的形式開展專題詢問。

區(qū)公檢法司“四長”同臺，接受區(qū)人大常委會委員及人大代表的詢問，通過“一問一答”的形式，推動未成年人犯罪預(yù)防和司法保護(hù)工作走深走實(shí)。

“如何避免未成年人犯罪‘抓了放’‘放了抓’問題”“怎樣加強(qiáng)涉罪未成年人幫教？”“如何進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制報告制度”……專題詢問會前，鄞州區(qū)人大做足“功課”。通過代表建議、主題接待、調(diào)研走訪、分組審議等渠道，梳理出代表關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題。會上，這些問題被一一拋向公檢法司機(jī)關(guān)，開門見山、直奔主題。

現(xiàn)場提問“陣容”強(qiáng)大——不僅有區(qū)人大常委會組成人員、各專委會成員、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人，還有來自基層人大代表、“未成年人保護(hù)助力站（點(diǎn)）”負(fù)責(zé)人和“七色花”未成年人保護(hù)代言人的一線聲音。沾著基層“泥土味”的問題，切口小、靶向準(zhǔn)，既體現(xiàn)監(jiān)督力度，更飽含對未成年人健康成長的深切關(guān)注。

面對提問，四部門負(fù)責(zé)人不回避、不推諉，從司法實(shí)踐、執(zhí)法協(xié)作、普法教育等多維度給出解決方案?！拔覀儗⑼苿映闪⑽闯赡耆吮Ｗo(hù)工作聯(lián)席會議”“13個部門已聯(lián)合出臺相關(guān)文件，明確強(qiáng)制報告要求，接下來將督促各部門嚴(yán)格履行強(qiáng)制報告義務(wù)”“我們將優(yōu)化案件辦理機(jī)制，采取多元矯治措施，努力破解未成年人盜竊‘抓了放、放了抓’難題”……清晰的整改路徑，讓監(jiān)督不止于“問”，更見于“行”。

這場充滿“辣味”的專題詢問，問出了民意、答出了擔(dān)當(dāng)，凝聚起了全社會保護(hù)未成年人的共識。鄞州以人大監(jiān)督之力，推動家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，正為孩子們撐起一片更晴朗的天空。

多方聯(lián)動接力 共筑未成年人“防護(hù)網(wǎng)”

在鄞州區(qū)，一組描繪未成年人保護(hù)新圖景的數(shù)據(jù)格外亮眼：2023年首次全覆蓋完成15910人次新教職工入職查詢和在職人員定期查詢，創(chuàng)歷史新高；47名罪錯未成年人在區(qū)檢察院“七色花分級干預(yù)實(shí)踐基地”獲得全流程幫教；64位民警組成未成年人案件專門辦案人員庫，專設(shè)未成年人訊（詢）問室；2024年實(shí)現(xiàn)兒童健康管理率上升0.37％，發(fā)育篩查率上升4.35％，全區(qū)近視率下降1.27％……這背后，是區(qū)人大創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制奏響的“護(hù)未交響曲”。

鄞州區(qū)人大以“組合拳”打出監(jiān)督力度。近三年區(qū)人大常委會先后組織開展未成年人保護(hù)“兩法一條例”執(zhí)法檢查、檢查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題“回頭看”和未成年人犯罪預(yù)防和司法保護(hù)專題詢問，以遞進(jìn)式、組合式監(jiān)督，壓實(shí)各行業(yè)部門責(zé)任，推動各項(xiàng)監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣、同頻共振。

織密防護(hù)網(wǎng)，成效看得見：法檢兩院相繼發(fā)布審判和檢察白皮書，推動建立寧波市專門學(xué)校，鄞州送教的45名少年重返正軌。法院2024年審結(jié)未成年人犯罪案件32件，同比下降20％，2025年上半年審結(jié)14件，同比下降17.65％；公安分局2025年上半年打處違法犯罪未成年人194人次，呈下降趨勢。

2024年在開展《寧波市預(yù)防和制止家庭暴力條例》執(zhí)法檢查期間，鄞州區(qū)人大從個案中發(fā)現(xiàn)深層問題，針對檢察院反映的家暴線索，推動法院、檢察院、婦聯(lián)、公安分局、民政局等五部門聯(lián)合出臺《寧波市鄞州區(qū)未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估辦法》，構(gòu)建起“一鍵響應(yīng)”機(jī)制。這個從“暴力管教”到“依法帶娃”的轉(zhuǎn)變，正是“個案辦理－類案治理”監(jiān)督理念的生動實(shí)踐。

隱秘文身治理難怎么破？酒吧接納未成年人該誰管？面對困擾全國的監(jiān)管難題，鄞州區(qū)人大積極通過監(jiān)督填補(bǔ)監(jiān)管“真空地帶”。

2023年，鄞州區(qū)人大推動多部門聯(lián)合出擊，查處6家違規(guī)向未成年人提供文身服務(wù)的店鋪；2024年，鄞州區(qū)人大創(chuàng)新“代表建議＋檢察建議”雙轉(zhuǎn)化機(jī)制。這些探索不僅規(guī)范了市場秩序，更為《浙江省未成年人保護(hù)條例》修訂提供了鮮活樣本。

“未成年人保護(hù)不是單打獨(dú)斗，而要奏響交響樂?！眳^(qū)人大常委會副主任朱劍濤道出工作真諦。從個案突破到制度創(chuàng)新，從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)力，鄞州區(qū)人大助力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的保護(hù)格局，用持續(xù)跟進(jìn)的監(jiān)督韌性，為“少年的你”筑起立體化防護(hù)網(wǎng)。

監(jiān)督可感可及 家門口“守護(hù)矩陣”

在鄞州區(qū)福明街道新時代文明實(shí)踐所，一場別開生面的讀書會正在進(jìn)行，家長們與心理專家探討如何用國學(xué)智慧化解親子矛盾……這個溫馨場景，正是鄞州區(qū)人大創(chuàng)新搭建的“未成年人健康成長助力站”的日常剪影。

搭建站點(diǎn)矩陣，讓群眾參與監(jiān)督。依托職能優(yōu)勢創(chuàng)新工作機(jī)制，2024年鄞州區(qū)人大在明樓、福明、塘溪、東勝等4個鎮(zhèn)街率先成立未成年人保護(hù)助力站，并聘請轄區(qū)人大代表、居民議事員等組建“助力員”“監(jiān)督員”隊(duì)伍，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，逐步推動未成年人保護(hù)工作擴(kuò)面提質(zhì)。

不同鎮(zhèn)街根據(jù)轄區(qū)特色，在助力活動、助推方式上各有側(cè)重，形成“一站一特色”。走進(jìn)明樓街道未成年人保護(hù)助力站，“少年事·少年說”主題辯論賽正在火熱進(jìn)行，學(xué)生們沉浸式參與體驗(yàn)，家長和人大代表組成觀摩團(tuán)現(xiàn)場評議。“寓教于樂，孩子們把法律知識記得更牢，自我保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。”人大明樓街道工委主任丁亞力介紹。這里已發(fā)展成集法治教育、社會實(shí)踐、監(jiān)督評議于一體的綜合平臺。

塘溪鎮(zhèn)的助力站另有一番景象。針對轄區(qū)流動人口多的特點(diǎn)，這里更側(cè)重流動人口子女的健康成長監(jiān)測，開展“堇心崇法”系列活動，充分鏈接各方資源，為轄區(qū)未成年人上好防溺水、防觸電等安全教育課。

福明街道創(chuàng)新將五百年的陽明心學(xué)與現(xiàn)代心理學(xué)相融合，通過《溫潤心學(xué)》讀書會、國學(xué)傳習(xí)微講堂、寧波市甬劇傳習(xí)中心等活動，用傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)青少年心靈。新出版的《讓孩子心性成長的36句經(jīng)典》已成為轄區(qū)家長的“育兒寶典”。

在東勝街道的娛樂場所，醒目的“未成年人禁止進(jìn)入反映碼”成為一道特殊風(fēng)景。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，掃碼即可實(shí)時舉報。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，已收到有效線索上百條，推動查處違規(guī)場所多家。

“過去覺得未成年人保護(hù)是政府的事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們每個人都能出力。”擔(dān)任助力員的退休教師陳阿姨道出群眾心聲。目前，全區(qū)已建成特色助力站5個，組建“助力員”隊(duì)伍136人。這些扎根基層的站點(diǎn)、來自群眾的監(jiān)督力量，正用最貼近生活的方式，織就一張群眾廣泛參與的未保監(jiān)督網(wǎng)。

從執(zhí)法檢查到“回頭看”，再到今年公檢法司“四長同臺”接受專題詢問，鄞州區(qū)人大統(tǒng)籌運(yùn)用各種監(jiān)督方式，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，不僅推動未成年人保護(hù)工作從政府主導(dǎo)向全民參與轉(zhuǎn)變，更探索出了一條群眾參與基層治理的新路徑。