□ 本報記者 蒲曉磊

6月26日，十四屆全國人大常委會第十六次會議對社會救助法草案進行分組審議時一致認為，制定社會救助法，對于健全社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，至關(guān)重要。委員們圍繞草案的救助對象和內(nèi)容、救助程序等方面規(guī)定，提出了修改意見和建議。

郝平委員建議，細化救助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整的法定程序。草案提出“堅持社會救助制度與其他社會保障制度相銜接，堅持社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)”，但未明確調(diào)整周期、測算依據(jù)及公眾參與機制。建議增加條款，規(guī)定救助標(biāo)準參照居民人均消費支出、物價指數(shù)等核心指標(biāo)進行動態(tài)評估，并建立緊急情況下臨時救助標(biāo)準的快速響應(yīng)機制；同時明確城鄉(xiāng)救助標(biāo)準差異的統(tǒng)籌路徑，逐步推進城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。

張勇委員建議，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，不斷提升社會救助的信息化和標(biāo)準化水平，但在推進相關(guān)信息監(jiān)測平臺建設(shè)的同時，要特別注意加強對個人信息和隱私權(quán)的保護。

王可委員建議，在草案中進一步明確社會救助制度與社會保險、社會福利、公益慈善事業(yè)等保障制度的銜接機制，明確信息共享、政策互補的具體路徑，既要防止出現(xiàn)保障“真空地帶”，也要避免重復(fù)救助。同時，完善急難救助制度，對遭遇突發(fā)公共事件、意外事故、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的個體或家庭，應(yīng)明確簡化程序、快速響應(yīng)、綜合施救的具體措施，確?！熬燃本入y”急辦不難辦。此外，還要注重保護受助者的尊嚴與隱私，在制度設(shè)計和執(zhí)行過程中，應(yīng)始終強調(diào)尊重受助者人格尊嚴，保護其個人信息和隱私，避免采取有損受助者尊嚴的公示方式。

“建議在草案第二章詳細列出服務(wù)救助的類型，比如專業(yè)社會工作服務(wù)、心理疏導(dǎo)與危機干預(yù)、法律援助、就業(yè)輔導(dǎo)與技能培訓(xùn)、資源鏈接與轉(zhuǎn)介服務(wù)，還有針對老年人、殘疾人、孤兒的社區(qū)照護服務(wù)等。只有把這部分的內(nèi)容補充完善，才能夠支撐社會救助法。僅有物質(zhì)救助顯然是不夠的?！避薏氏阄瘑T說。

湯維建委員指出，有的人沒有履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務(wù)，如果情況緊急，需要有關(guān)部門遵循社會救助的及時性原則，先行給付相關(guān)利害關(guān)系人一定的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等，但在事后要向相關(guān)主體進行追償，防止其推諉相關(guān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。對此，建議在草案第三十二條增加一款作為第二款，規(guī)定：“社會救助管理部門依前款進行先行救助的，事后可以向未實際履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的個人或者組織進行追償”。

“草案第三十三條及后面幾條，明確的是申請救助審核制，還應(yīng)當(dāng)加上主動發(fā)現(xiàn)機制。建議規(guī)定村民委員會、城市居民委員會、各專責(zé)部門、學(xué)校等機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)并報告需要救助者。這樣，救助制度將更加有效，避免困難家庭與不幸者由于不懂政策，或者受基層經(jīng)辦人員的刁難而不能獲得救助，避免極端個案發(fā)生?！编嵐Τ晌瘑T說。

李紀恒委員提出，要精準識別救助對象，同時也要精準厘清各級各方面責(zé)任。建議進一步細化救助對象認定標(biāo)準，充分考慮各方面實際情況，比如家庭收入、財產(chǎn)狀況、勞動力情況等因素，建立科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟狀況核對機制，運用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，提高認定的準確性和效率，確保應(yīng)助盡助，最大限度避免“漏助”和“錯助”現(xiàn)象的發(fā)生。我國每年接受社會救助的人員數(shù)量仍然很大，開展工作非常不易。建議在草案中更加具體明確責(zé)任劃分，防止責(zé)任不明、主次不分而影響整體工作。

李慧瓊委員指出，草案第二十一條針對剛性支出困難家庭進行救助作出規(guī)定。2024年10月，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認定辦法》，明確了剛性支出困難家庭的認定條件。對此，建議精準界定“剛性支出困難家庭”標(biāo)準，在草案中參考《剛性支出困難家庭認定辦法》，明確計算方式和地方自由裁量權(quán)等，例如，“必需支出”是否包括自費靶向藥等項目，盡量減少執(zhí)行偏差。

范驍駿委員指出，制定社會救助法對于增強社會救助兜底功能至關(guān)重要，不能讓違法行為影響社會救助的質(zhì)效，有必要引入社會監(jiān)督機制，在陽光下運行，增強工作的透明度、公開度。對于發(fā)現(xiàn)的問題，在法律規(guī)定范圍內(nèi)從嚴從重懲處。

草案第七十一條規(guī)定，對出具虛假證明材料的單位或者人員，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或者其上級主管機關(guān)依法依紀對有關(guān)責(zé)任人予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)小春委員指出，要明確懲戒手段，打擊騙保，建議將這一規(guī)定修改為：“對出具虛假證明材料的單位或者人員，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或者其上級主管機關(guān)依法依紀對有關(guān)責(zé)任人予以處理并納入失信人員信息范圍；構(gòu)成犯罪的，移送公安部門進行立案偵查，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>