原標題：《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》出臺

法治護航海南自貿(mào)港生物安全

法治日報記者 邢東偉 翟小功

今年是海南自由貿(mào)易港封關運作、擴大開放之年。隨著國際交流日益頻繁，跨境電商、國際郵快件等新業(yè)態(tài)發(fā)展，外來有害生物通過“異寵”貿(mào)易、種子盲盒、境外網(wǎng)購等隱蔽渠道傳入海南的風險顯著上升。

海南省七屆人大常委會第十七次會議近日表決通過了《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），筑牢外來物種入侵法治防線，護航海南自貿(mào)港生物安全。

《若干規(guī)定》將于今年8月1日起施行。

立法應對生物安全風險

當前，外來物種入侵成為全球性環(huán)境問題之一，對本地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和人類社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生嚴重影響。生物安全是國家安全的重要組成部分，防控外來物種入侵是維護生物安全的重要一環(huán)。

《若干規(guī)定》在堅持總體國家安全觀的前提下，通過完善外來物種入侵防控機制，增強海南主動應對生物安全風險挑戰(zhàn)的能力。

隨著海南自由貿(mào)易港建設深入推進，國際貿(mào)易和國際往來日益頻繁，外來物種通過貨物、包裝和攜帶等方式進入海南的風險持續(xù)增加，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化。外來物種一旦定殖，會對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，徹底根除難度大，嚴重損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確要求，防范外來物種入侵。為積極防范和應對外來物種傳入的生物安全風險，筑牢海南自由貿(mào)易港生物安全屏障，有必要出臺專門的法規(guī)，為外來物種入侵防控工作提供法治保障。

海南自由貿(mào)易港被賦予“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略地位，肩負建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地和國家南繁硅谷的重要使命，做好外來物種入侵防控工作，不僅是防范化解生態(tài)風險防控的內(nèi)在要求，也是保障國家生物安全的重要任務。

為此，《若干規(guī)定》聚焦應對海南自由貿(mào)易港進一步擴大高水平對外開放面臨的潛在外來物種入侵風險，創(chuàng)新管理措施，作出多項體現(xiàn)自由貿(mào)易港特色的制度安排，是構建海南自由貿(mào)易港風險防控和安全保障體系、法規(guī)體系的重要組成部分。

創(chuàng)新建立名錄管理制度

為了提升防范外來物種入侵風險的能力，《若干規(guī)定》堅持問題導向，在構建全鏈條防控體系的基礎上，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強源頭管控、監(jiān)測預警、治理修復等，建立健全管理制度，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。

外來物種入侵防控工作涉及多個部門，需要多部門協(xié)作配合?！度舾梢?guī)定》提出，建立外來物種入侵防控工作協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動協(xié)作機制，將外來物種入侵防控納入生物安全風險防控和治理體系，研究部署外來物種入侵防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

《若干規(guī)定》要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋、住房和城鄉(xiāng)建設、園林綠化、水務、生態(tài)環(huán)境等部門和國家公園管理機構在各自管理領域承擔相應的外來物種入侵防控職責；明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門制定相應技術規(guī)范，組織開展外來物種入侵防控工作。

為了對外來入侵物種實行精準管控，《若干規(guī)定》創(chuàng)新建立海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄制度，結合本地實際對外來入侵物種實施更有針對性、更嚴格的管控，填補了外來入侵物種名錄管理要求方面的制度空白。

《若干規(guī)定》規(guī)定，省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門以國家外來入侵物種名錄為基礎，結合外來物種風險評估結果和本地生態(tài)環(huán)境特點，制定海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄，報省政府批準后公布。同時，名錄內(nèi)外來入侵物種按照入侵風險和危害程度分類管理并動態(tài)調(diào)整，禁止飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種。

構建完備口岸防控體系

外來物種入侵的防范和遏制，是一個涉及諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。

《若干規(guī)定》強化外來物種關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。規(guī)范引入管理，禁止擅自引進外來物種，有特殊需要申請引進的，應當依法辦理進口審批和檢疫審批。加強引入后監(jiān)管，禁止擅自釋放、丟棄外來物種。

口岸是外來物種入侵的主要途徑之一?！度舾梢?guī)定》要求省政府及有關主管部門和海關應當加強外來物種口岸防控能力建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的口岸防控體系，推動建立外來物種防控國際合作網(wǎng)絡。

此外，《若干規(guī)定》細化完善普查、監(jiān)測、預警、應急、治理、發(fā)布等機制。其中，每十年組織對農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等區(qū)域的外來入侵物種開展普查，建立外來入侵物種檔案和數(shù)據(jù)庫。建設外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強監(jiān)測信息共享。

《若干規(guī)定》強調(diào)，省政府有關主管部門和海關加強分析研判外來物種入侵擴散趨勢，及時發(fā)布預警預報，提出應對措施?？h級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門組織制訂相關領域的外來物種入侵突發(fā)事件應急預案，建立健全早期預警評估和應急處置機制。

《若干規(guī)定》對加強治理修復、建立信息發(fā)布制度進行規(guī)定。加強對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復。外來入侵物種總體情況由省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關部門統(tǒng)一發(fā)布，各領域外來入侵物種情況由各有關部門發(fā)布。

《若干規(guī)定》明確全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家南繁科研育種保護區(qū)加強外來物種入侵防控，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設，對海南熱帶雨林國家公園外來物種入侵情況進行監(jiān)測，及時進行生態(tài)安全評估，保護生物多樣性。

為用好國家給予的特殊種業(yè)政策，《若干規(guī)定》要求加強對進境動植物種質(zhì)資源在海南自由貿(mào)易港內(nèi)研究、保存、種植、繁殖等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保種質(zhì)資源引進的生物安全風險可控。