原標(biāo)題：推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

解讀新修訂的傳染病防治法

法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議近日表決通過了新修訂的傳染病防治法，該法將于今年9月1日起施行。

傳染病防治法是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要法律，制定于1989年，分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任梁鷹在接受媒體采訪時(shí)指出，新修訂的傳染病防治法堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善傳染病防治體制機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和報(bào)告制度，優(yōu)化疫情控制措施，加強(qiáng)醫(yī)療救治和公民權(quán)利保障，完善突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力，對(duì)于加強(qiáng)傳染病防治工作、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

完善定義強(qiáng)化主體責(zé)任

新修訂的傳染病防治法共9章115條。

梁鷹介紹，新修訂的傳染病防治法完善傳染病防治體制機(jī)制，壓實(shí)了各方責(zé)任。首先，明確傳染病防治工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控的原則。其次，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)政府對(duì)傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確單位和個(gè)人責(zé)任。此外，加強(qiáng)基層傳染病防治工作，明確疾病預(yù)防控制部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展群防群控工作。

新修訂的傳染病防治法完善了傳染病定義，加強(qiáng)傳染病目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，明確傳染病分類標(biāo)準(zhǔn)，把傳染病對(duì)人體健康和社會(huì)的危害程度以及采取的預(yù)防控制措施作為分類原則，明確甲類、乙類、丙類傳染病的定義。另一方面，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)病種作了調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，列入傳染病防治法的病種共40種，其中甲類傳染病2種、乙類傳染病27種、丙類傳染病11種。此外，完善傳染病目錄調(diào)整主體和程序，明確國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，及時(shí)提出調(diào)整各類傳染病目錄的建議。將調(diào)整甲類傳染病目錄的權(quán)限授予國(guó)務(wù)院，明確由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。

提高疾病預(yù)防控制能力

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合提出明確要求。健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力對(duì)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，是新修訂的傳染病防治法主要修改內(nèi)容之一。梁鷹介紹，新修訂的傳染病防治法堅(jiān)持預(yù)防為主，明確開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所傳染病預(yù)防、控制能力建設(shè)。同時(shí)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展癥狀監(jiān)測(cè)范圍，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。完善傳染病預(yù)警制度，建立疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示；需要發(fā)布預(yù)警的，由縣級(jí)以上人民政府決定向社會(huì)發(fā)布。此外，完善疫情報(bào)告制度，實(shí)行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，明確重點(diǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等的報(bào)告責(zé)任，并加強(qiáng)部門協(xié)同，建立疫情通報(bào)機(jī)制。

為進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制能力，新修訂的傳染病防治法落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，提升專業(yè)能力。同時(shí)，夯實(shí)基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)，要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有專門的科室或者指定人員負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防、控制管理工作，明確相關(guān)職責(zé)任務(wù)。此外，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，持續(xù)提升傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的傳染病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、診斷和救治、科學(xué)研究等能力和水平。明確國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)深度協(xié)作。

注重保障公民合法權(quán)益

傳染病疫情防控要兼顧保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利與維護(hù)社會(huì)公共利益的平衡，既要控制疫情擴(kuò)散蔓延以維護(hù)社會(huì)公共利益，也要保障公民合法權(quán)益。

“新修訂的傳染病防治法在優(yōu)化疫情防控措施的同時(shí)，對(duì)保障公民權(quán)利作了進(jìn)一步修改完善。”梁鷹介紹，新修訂的傳染病防治法規(guī)定了比例原則，明確采取傳染病預(yù)防、控制措施，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)單位和個(gè)人合法權(quán)益，且對(duì)他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)要依法開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人隱私，不得過度收集個(gè)人信息，相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。拓寬救濟(jì)渠道方面，明確單位和個(gè)人認(rèn)為采取的相關(guān)傳染病疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴。要求縣級(jí)以上人民政府暢通申訴渠道，完善處理程序，確保有關(guān)申訴及時(shí)處理。

談及下一步如何貫徹實(shí)施好新修訂的傳染病防治法，梁鷹指出，法律對(duì)制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改傳染病防治法配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求。傳染病防治工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)公民都息息相關(guān)，要加強(qiáng)法律宣傳和解讀，讓法律實(shí)施各相關(guān)方面和社會(huì)公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容，推動(dòng)全社會(huì)共同參與傳染病防治工作，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施，在法治軌道上推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。