原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境法典草案實(shí)現(xiàn)“四個首次”

法治日報(bào)記者 朱寧寧

生態(tài)環(huán)境法典草案4月27日提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

生態(tài)環(huán)境法典是新中國成立以來第二部以法典命名的法律，是中國立法史上具有里程碑意義的重大立法。

“從中國乃至世界環(huán)境法典編纂的歷史看，草案具有非常重要的創(chuàng)新意義?！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員呂忠梅作為生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作專班的成員，直接參與了法典的編纂工作。在她看來，草案的最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了“四個首次”。

首次以“生態(tài)環(huán)境”命名法典

生態(tài)環(huán)境法典是我國首部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，在世界環(huán)境立法法典化歷史上也是首次。

從世界上已有的近20部相關(guān)法典看，有的名為生態(tài)法典，有的名為環(huán)境法典，還有的名為可再生資源與環(huán)境保護(hù)法典等。雖然名稱不同，但共同點(diǎn)是結(jié)合本國的環(huán)境問題重點(diǎn)、結(jié)合國家制度特點(diǎn)確定法典的調(diào)整范圍、構(gòu)建治理體系。

“我國以生態(tài)環(huán)境命名法典，是全國人大及其常委會履行憲法實(shí)施職責(zé)的重要體現(xiàn)。”呂忠梅指出，2018年憲法修正案序言將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，在國務(wù)院的職責(zé)中增加“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”內(nèi)容，形成由國家目標(biāo)、國家任務(wù)和國家職責(zé)共同構(gòu)成的完整環(huán)境憲法條款。以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，立意高遠(yuǎn)而切合實(shí)際。

首次以中國生態(tài)哲學(xué)建構(gòu)法典邏輯

草案共分五編，依次為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。其中，總則編和法律責(zé)任編屬于總體性規(guī)定。

“法典編纂的體系化特征決定法典必須是邏輯化的存在，以何種方式建構(gòu)法典邏輯不僅關(guān)系到法典的形式與內(nèi)容，而且直接決定了法典完成后的適用性與實(shí)效性?！眳沃颐分赋觯莅改壳暗捏w例安排，是以“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化為價(jià)值引領(lǐng)法典邏輯，充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)“和合”文化基因，同時還體現(xiàn)了中國法治現(xiàn)代化過程中的形式法治與實(shí)質(zhì)法治相融合的特征。具體來說，污染防治編、生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編三個分編既充分體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化邏輯，即生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好，生活富裕，也高度契合了國際社會共同的可持續(xù)發(fā)展理念，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、社會可持續(xù)。

草案按照“以人民為中心”的法治立場和“社會可持續(xù)是目的”的根本追求，回應(yīng)人民關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、政府關(guān)照、國際關(guān)切。把直接影響人民生命健康安全的污染防治編放在首位，同時將影響人類可持續(xù)發(fā)展的三個最大威脅——嚴(yán)重環(huán)境污染、生物多樣性減少、全球性氣候變化也納入法典調(diào)整范圍，這樣就形成了既體現(xiàn)中國特色又符合國際生態(tài)環(huán)境治理體系的法典邏輯。

首次將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編

法典是時代的鮮明法治標(biāo)志，回應(yīng)時代需求、體現(xiàn)時代特色。因此，將哪些內(nèi)容納入法典、如何建立體系化的法典規(guī)范體系，是尤為重要的問題。

草案以“人與自然和諧共生”的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人與自然的共生、共控、共榮關(guān)系，要求人類將自身的需求融入自然進(jìn)程之中，尊重生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，以平等的觀念對待自然特別是其他生命體。

“將綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中獨(dú)立成編，是將視野從過去的污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)擴(kuò)展到整個人類生產(chǎn)和消費(fèi)體系來思考生態(tài)環(huán)境治理策略和路徑，以變革生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式從根本上確立解決環(huán)境問題的新模式。”呂忠梅指出，一方面，體現(xiàn)了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)的剛需；另一方面，充分體現(xiàn)了中國的“人與自然是生命共同體”的哲學(xué)理念。

首次提出并采用適度法典化模式

根據(jù)草案說明，綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對現(xiàn)行立法分別采取法典編纂完成即予以廢止、繼續(xù)保留并根據(jù)法典內(nèi)容進(jìn)行修改、根據(jù)情況制定新法等不同方式加以處理。

之所以采用“適度法典化”方式，呂忠梅指出，一方面是充分吸取了世界各國環(huán)境法典編纂成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另一方面，是在弘揚(yáng)中華法系“寓道于術(shù)”立法理念、以價(jià)值引領(lǐng)立法的法典編纂方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步繼承中華法系“諸法合體”的法典編纂技術(shù)，將生態(tài)環(huán)境立法所需要的各種調(diào)整方式進(jìn)行有機(jī)融合，形成公法手段與私法手段交互、實(shí)體法與程序法融合、管理規(guī)則與裁判規(guī)則銜接的新型法典編纂方式。

“可以說，這種在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化‘古今共情’的基礎(chǔ)上吸收世界環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的‘中外通達(dá)’方式，創(chuàng)造了不同于民法典的領(lǐng)域型法典編纂方式，為中國今后編纂領(lǐng)域型法典積累經(jīng)驗(yàn)、開辟道路。”呂忠梅說。