原標(biāo)題：安徽擬制定傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例

不得以保護(hù)為由強(qiáng)制將原住村民遷出

法治日報記者　　李光明　　范天嬌

2023年，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見》，實施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程，開展集中連片保護(hù)利用，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用立法。

根據(jù)安徽省人大常委會2024年立法計劃，11月19日，《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請安徽省十四屆人大常委會第十二次會議審議。《條例（草案）》共六章44條，確立傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承利用原則，對傳統(tǒng)村落的申報條件和認(rèn)定程序、保護(hù)責(zé)任、保護(hù)措施等作出一系列規(guī)定。

保障原住村民合法權(quán)益

傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村歷史文化的載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。

《條例（草案）》要求，建立安徽省傳統(tǒng)村落名錄，按照應(yīng)保盡保的原則，對傳統(tǒng)村落實行名錄管理，實施掛牌保護(hù)。申報傳統(tǒng)村落的，需要具備村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠反映特定時期的歷史背景；傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者數(shù)量較多，能夠體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風(fēng)格；擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值等條件。

《條例（草案）》健全傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任體系，明確傳統(tǒng)建筑的維護(hù)和修繕，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定；所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由傳統(tǒng)建筑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。所有權(quán)人、使用權(quán)人自籌資金進(jìn)行維護(hù)和修繕的，縣級人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相關(guān)支持政策。

當(dāng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與原住村（居）民利益發(fā)生沖突，要如何處理？對此，《條例（草案）》明確，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村（居）民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障原住村（居）民的合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，不得以保護(hù)為由強(qiáng)制將原住村（居）民遷出。

不得改變保護(hù)范圍內(nèi)建筑風(fēng)貌

安徽省傳統(tǒng)村落資源豐富，國家級傳統(tǒng)村落總數(shù)位居全國第7位。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用，對于延續(xù)歷史根脈，保存文明基因，增強(qiáng)文化自信，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有重要意義。

《條例（草案）》細(xì)化了對傳統(tǒng)村落的保護(hù)措施。按照規(guī)定，列入中國或者安徽省傳統(tǒng)村落名錄的村莊，應(yīng)當(dāng)在編制村莊規(guī)劃時同步開展保護(hù)專項研究，在村莊規(guī)劃列出傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用專篇，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用方案，明確保護(hù)范圍、保護(hù)對象和重點(diǎn)，提出保護(hù)傳承利用的空間管控措施等內(nèi)容。

同時明確傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)貌管控要求，規(guī)范建設(shè)活動，提出傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕要求。任何單位和個人不得改變傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風(fēng)貌。傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其原有的空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件以及獨(dú)特的建筑材料。

《條例（草案）》還劃定了多條“紅線”，明確在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的活動，禁止破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用方案確定保留的園林綠地、河塘水系等自然景觀、歷史環(huán)境要素。如若違反，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

開展非遺民俗文化傳承活動

今年國慶假期，第二屆大別山風(fēng)景道上的非遺之旅啟動儀式在六安皋街舉辦。大別山民歌《花兒朵朵開》、廬劇花腔小調(diào)聯(lián)唱等非遺代表性項目輪番上演，非遺傳承人現(xiàn)場教學(xué)，讓群眾感受到非遺文化的魅力。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體現(xiàn)村落文化傳承的重要載體?！稐l例（草案）》強(qiáng)化傳統(tǒng)村落傳承利用，鼓勵根據(jù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑特點(diǎn)，總結(jié)其反映的歷史文化特征，提煉文化內(nèi)涵，形成文化標(biāo)識，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。鼓勵合理利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、村史館、傳習(xí)所、民俗展示館等場所，開展民俗文化活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展技藝傳承創(chuàng)新活動。

《條例（草案）》規(guī)定，在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民以房屋、資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營權(quán)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理利用。