原標(biāo)題：全國(guó)人大代表熱議代表法修改

來(lái)自人民扎根人民 更好高效履職為民

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年之際，又一部事關(guān)人民代表大會(huì)制度的法律迎來(lái)修改。代表法修正草案近日首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

代表制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。代表法是關(guān)于人民代表大會(huì)制度的基本法律，是保障人民當(dāng)家作主的重要法律。此次代表法修改，全面總結(jié)了新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全了吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)了代表工作能力建設(shè)和履職監(jiān)督管理，深化了代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的參與。

人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，肩負(fù)黨和人民的重托，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。如何充分發(fā)揮代表作用保證人民當(dāng)家作主？如何更好健全代表密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制？如何豐富人大代表聯(lián)系人民群眾內(nèi)容和形式？多名全國(guó)人大代表對(duì)代表法修改充滿(mǎn)期待，結(jié)合自己的履職經(jīng)歷提出了多方面修改意見(jiàn)和建議。

構(gòu)建多樣暢通有序聯(lián)系渠道

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。我國(guó)各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國(guó)277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，代表人民依法參加行使國(guó)家權(quán)力，反映人民的意見(jiàn)和要求，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

根據(jù)代表法修正草案第七條第五項(xiàng)規(guī)定，人大代表要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。第十二條第二款規(guī)定，代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。

全國(guó)人大代表盛弘坦言，自己在代表法修正草案中找到了履職的方向。作為基層人大代表家站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，盛弘認(rèn)為人大代表面對(duì)面跟選民進(jìn)行交流尤為重要。盛弘所在的上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道從2015年開(kāi)始作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，9年來(lái)，不只是讓基層人民群眾參與立法工作，還十分注重邀請(qǐng)各級(jí)代表參與其中，使各級(jí)代表在閉會(huì)期間多了一個(gè)履職的途徑。

“代表就近在基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接參與立法工作，感受度是不一樣的?！笔⒑虢ㄗh借鑒相關(guān)做法，把人大代表家站點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)、人民意見(jiàn)征集點(diǎn)等有機(jī)銜接起來(lái)，融合發(fā)揮作用，構(gòu)建多樣暢通和有序的人大代表聯(lián)系群眾的渠道。

更好發(fā)揮代表在閉會(huì)期間作用

人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展調(diào)研視察，參與人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相關(guān)工作，通過(guò)多種形式深入了解群眾訴求，通過(guò)人大渠道向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議，是執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。

代表法第二十條規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求。

此次修法結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐做法，進(jìn)一步規(guī)范代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，增加了可以根據(jù)地域、領(lǐng)域等組成代表小組實(shí)施的路徑。

“代表一定要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，要有‘活動(dòng)’。從實(shí)際工作情況來(lái)看，閉會(huì)期間恰好是人大代表密切聯(lián)系群眾的最好窗口期?！比珖?guó)人大代表韓峰是一名來(lái)自醫(yī)藥教育行業(yè)的代表，在他看來(lái)，當(dāng)遇到人民群眾普遍關(guān)注的共性重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)時(shí)，代表受限于熟悉的領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)技能，在發(fā)揮作用方面的效能有限。而通過(guò)代表小組開(kāi)展工作，可以依靠代表們的集體智慧和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮代表工作效能。

“代表小組應(yīng)有所作為，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！表n峰建議對(duì)代表小組的形式進(jìn)行表述，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展地域、領(lǐng)域的代表小組工作模式，更好發(fā)揮代表小組職能，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。

充分發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)

“人大代表來(lái)自人民、扎根人民，是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，熟悉本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，了解群眾所思所盼?！苯Y(jié)合專(zhuān)業(yè)工作和日常參加調(diào)研視察，全國(guó)人大代表司富春深刻體會(huì)到，充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，提出精準(zhǔn)的意見(jiàn)建議，可以更好發(fā)揮人大代表作用。在他看來(lái)，監(jiān)督是目前人大代表履職中的薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)揮人大代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)民主監(jiān)督，讓“內(nèi)行人”監(jiān)督“專(zhuān)業(yè)事”，確保監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

司富春認(rèn)為，要充分關(guān)注和體現(xiàn)代表的作用發(fā)揮和能力建設(shè)，發(fā)揮人大代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行工作能力和履職監(jiān)督能力建設(shè)。“要充分彰顯全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性，把相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代表性人物選進(jìn)來(lái)、聚起來(lái)，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，以專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為履職增色添彩。”

司富春建議，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)代表小組，提高專(zhuān)委會(huì)工作質(zhì)效。按照“專(zhuān)業(yè)相對(duì)統(tǒng)一、尊重代表意愿、便于組織活動(dòng)、小組成員不交叉”的原則，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)將人大代表編入相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)委會(huì)或?qū)９の?，各?zhuān)委會(huì)再進(jìn)一步細(xì)化設(shè)立相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)代表小組，在開(kāi)展的調(diào)研、視察、走訪、座談、專(zhuān)題培訓(xùn)等活動(dòng)中，積極組織專(zhuān)家和各專(zhuān)業(yè)代表小組參加，發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)代表履職積極性、主動(dòng)性，提升工作質(zhì)效。同時(shí)，建實(shí)管好用活專(zhuān)業(yè)履職平臺(tái)。根據(jù)人大代表的專(zhuān)業(yè)背景和行業(yè)特點(diǎn)，建立具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人大代表工作室，廣泛篩選并邀請(qǐng)具有行業(yè)領(lǐng)軍地位、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好、履職意愿足的人大代表入駐工作室。

“專(zhuān)業(yè)代表工作室可以與各專(zhuān)工委的調(diào)研視察、議案建議提交、意見(jiàn)建議收集等工作融為一體，讓專(zhuān)業(yè)代表面對(duì)面與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人交流溝通，利用專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)和行業(yè)資源，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，以推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決，提升代表履職的實(shí)效?！彼靖淮赫f(shuō)。

司富春還建議立足專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，把執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作有機(jī)融合起來(lái)。在組織代表參加活動(dòng)時(shí)，注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；在參與相關(guān)立法、監(jiān)督工作時(shí)結(jié)合專(zhuān)業(yè)提出真知灼見(jiàn)、良策實(shí)招；在組織代表培訓(xùn)中，根據(jù)代表專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)和履職需要，分類(lèi)開(kāi)展代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班；在人大代表建議督辦中，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員特長(zhǎng)，利用在特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建議辦理落實(shí)落地。