原標(biāo)題：提高企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法治化水平

守護(hù)好發(fā)展好全體人民的共同財(cái)富

全國人大常委會(huì)企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在陜檢查側(cè)記

法治日報(bào)記者 趙晨熙 文/圖

10月14日至18日，全國人大常委會(huì)副委員長彭清華率全國人大常委會(huì)企業(yè)國有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在陜西省開展執(zhí)法檢查。

彭清華指出，企業(yè)國有資產(chǎn)法是在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，確立了我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)制度安排。要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施企業(yè)國有資產(chǎn)法的政治自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)國有企業(yè)更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。要完善制度體系，提高國資國企管理監(jiān)督法治化水平，用法治力量守護(hù)好、發(fā)展好全體人民的共同財(cái)富。

高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

“意大利、捷克、芬蘭、土耳其、沙特……”10月15日，《法治日報(bào)》記者隨執(zhí)法檢查組走進(jìn)陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司（臨潼）（以下簡稱陜鼓集團(tuán)）的廠房內(nèi)，一面墻上懸掛著的各國國旗引起了檢查組的注意。

“公司產(chǎn)品每銷往一個(gè)國家，就會(huì)懸掛一面國旗，目前我們的產(chǎn)品已銷往全球100多個(gè)國家和地區(qū)。”陜鼓集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，企業(yè)不斷發(fā)展，人均績效連續(xù)21年全行業(yè)第一。2024年1月至9月，銷售合同額同比增長5.63%，營業(yè)收入同比增長17.98%。

陜鼓集團(tuán)高速發(fā)展的根基在于始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過打造“黨旗紅 陜鼓強(qiáng)”黨建品牌，提出黨建工作“五個(gè)面向”，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，堅(jiān)持黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。

陜西省副省長李鈞介紹，陜西省是國資大省、國企重鎮(zhèn)，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)管黨治企內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是陜西省貫徹落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)法的重點(diǎn)工作。

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂后的公司法也明確規(guī)定了黨組織“研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)”的法定權(quán)利。但現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)法中并未涉及國有企業(yè)黨組織的相關(guān)規(guī)定。陜西省人大常委會(huì)建議在企業(yè)國有資產(chǎn)法修改時(shí)明確黨組織在國有企業(yè)決策、監(jiān)督、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體職責(zé)和權(quán)限。

多家企業(yè)也向執(zhí)法檢查組提出了相關(guān)建議。陜西交通控股集團(tuán)建議在企業(yè)國有資產(chǎn)法中明確黨組織在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中的法定地位。陜西長嶺電氣有限責(zé)任公司建議在企業(yè)國有資產(chǎn)法中增加國有企業(yè)黨組織建設(shè)和管理相關(guān)條款，充分體現(xiàn)黨對企業(yè)國有資產(chǎn)保護(hù)和管理工作的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

文化企業(yè)發(fā)展仍面臨難題

換上唐裝，走進(jìn)活靈活現(xiàn)的長安街巷，感受“做一天長安人”的奇妙體驗(yàn)……如今在古都西安，長安十二時(shí)辰主題街區(qū)是“當(dāng)仁不讓”的熱門文旅地標(biāo)。隨著傳統(tǒng)文化熱潮的涌現(xiàn)，這座以具有市井煙火氣的盛唐長安城為時(shí)空背景，融合影視IP、唐文化、古建筑和數(shù)字化旅游等多元化內(nèi)容的街區(qū)，以富有“唐風(fēng)唐韻”的視聽體驗(yàn)深受中外游客的喜愛。

作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，陜西省擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，被譽(yù)為文化旅游大省。

陜西文旅產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后離不開省屬國有文化企業(yè)的有力推動(dòng)。陜西省委宣傳部副部長武勇超介紹，目前由省委宣傳部履行出資人職責(zé)的省屬國有文化企業(yè)共5戶，整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)總體規(guī)模實(shí)力和綜合效益不斷提升，競爭力和盈利能力不斷增強(qiáng)。

“近年來，盡管省屬國有文化企業(yè)文化精品不斷涌現(xiàn)、文化服務(wù)能力持續(xù)提升，但仍存在規(guī)模小、盈利差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。”武勇超指出，受新媒體、新技術(shù)沖擊，部分企業(yè)傳統(tǒng)主管業(yè)務(wù)板塊增長下滑，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等新興業(yè)務(wù)仍在培育之中，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還未形成規(guī)模，業(yè)績增長緩慢。

談及文化企業(yè)發(fā)展中面臨的難題，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理孫昌博深有體會(huì)。一方面，文化企業(yè)在發(fā)展中容易出現(xiàn)資產(chǎn)投入和經(jīng)營產(chǎn)出不匹配的問題。同時(shí)，無形資產(chǎn)是文化企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，但當(dāng)前無形資產(chǎn)價(jià)值評估難度較大，導(dǎo)致文化企業(yè)資產(chǎn)確認(rèn)存在一定困難。此外，文化企業(yè)國有資產(chǎn)在進(jìn)行績效考核時(shí)必須兼顧社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)兩個(gè)維度，現(xiàn)有的績效考評體系有待優(yōu)化。

對此，孫昌博建議實(shí)施文化企業(yè)分類監(jiān)管與考核，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對文化企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管、差異化考核，推動(dòng)建立更加科學(xué)、合理的文化企業(yè)績效考評體系。同時(shí)，建議強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對文化企業(yè)的支持，將文化體制改革試點(diǎn)類的特殊稅收優(yōu)惠政策向整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)推廣實(shí)施，并酌情對文化企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠等。

推動(dòng)企業(yè)高端智能化發(fā)展

成排的工業(yè)機(jī)器人靈活自如地?fù)]舞著機(jī)械臂，在全自動(dòng)數(shù)控機(jī)床上完成抓取、精準(zhǔn)組裝各種細(xì)小零部件等連續(xù)動(dòng)作；數(shù)輛自動(dòng)化小車在廠區(qū)內(nèi)來回穿梭，精準(zhǔn)有序地將物料、零件等運(yùn)送到位……在位于西安市的陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)，機(jī)器與機(jī)器之間有條不紊、配合默契地協(xié)同作業(yè)，智能化生產(chǎn)一氣呵成。

法士特集團(tuán)打造的智慧工廠是陜西省推動(dòng)企業(yè)高端化、智能化發(fā)展的一個(gè)縮影。檢查期間，很多企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面取得的成效給檢查組留下了深刻印象。比如，陜西烽火通信集團(tuán)有限公司堅(jiān)持走以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，研發(fā)投入始終保持占主營收入的10%以上，創(chuàng)建了“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”“通信設(shè)備設(shè)計(jì)與制造國家與地方聯(lián)合工程研究中心”等國家級創(chuàng)新平臺(tái)，建立了“陜西烽火—西安電子科技大學(xué)通信技術(shù)研究院”“烽火西郵應(yīng)急通信研究中心”等校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。

陜西省國資委黨委書記任國介紹，陜西省一直高度重視加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)國有企業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和舉措，加大新興項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度。2024年計(jì)劃投資戰(zhàn)新項(xiàng)目233個(gè)，1月至8月已累計(jì)完成投資108.83億元，同比增長4.49％。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《陜西省高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案》《關(guān)于加快場景創(chuàng)新建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作指引》等政策文件，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo)、優(yōu)化投資環(huán)境與服務(wù)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)國有資本精準(zhǔn)投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。