原標(biāo)題：安徽省相關(guān)部門為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修改建言獻(xiàn)策

進(jìn)一步明確定位明晰職責(zé)

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法確立了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)制度安排，自2009年5月1日起施行以來(lái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法也迫切需要根據(jù)新形勢(shì)新要求修改完善。

把執(zhí)法檢查與修法工作相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取各方關(guān)于法律修改的意見(jiàn)建議，是此次全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)。

進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)；明晰企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍；注重與公司法、會(huì)計(jì)法等法律相銜接……9月18日至21日，全國(guó)人大常委會(huì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在安徽省開(kāi)展執(zhí)法檢查期間，安徽省各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極為修法工作建言獻(xiàn)策，助推法律更加科學(xué)完善。

明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位

當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和國(guó)家出資企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。但在安徽省常務(wù)副省長(zhǎng)費(fèi)高云看來(lái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)作了規(guī)定，但其他兩項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)還不夠充分。

作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，安徽省國(guó)資委主任王宏提出了進(jìn)一步明確職責(zé)的修法建議。

考慮到當(dāng)前深化國(guó)資國(guó)企改革面臨新形勢(shì)新任務(wù)，王宏建議在修法時(shí)，對(duì)國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行國(guó)企黨建方面職責(zé)等給予進(jìn)一步明確，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企更好履行新責(zé)任新使命。

修改完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍

開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督是推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第六十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

“實(shí)際上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存在的范圍包括且不限于屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，大量國(guó)有資產(chǎn)存在于不屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)有資本參股企業(yè)?！卑不帐徲?jì)廳一級(jí)巡視員方正指出，2021年修訂的審計(jì)法第二十四條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這一規(guī)定覆蓋了所有國(guó)有資產(chǎn)，并不限定于國(guó)有獨(dú)資、控股類型的國(guó)有資產(chǎn)。在近年來(lái)的實(shí)際工作中，審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋。

對(duì)此，方正建議在修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法時(shí)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍作出修改完善，在法律層面上與審計(jì)法保持銜接一致。

注重與相關(guān)法律規(guī)定相銜接

在向執(zhí)法檢查組提出修法建議時(shí)，注重與其他相關(guān)法律相銜接成為多個(gè)部門共同關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

今年7月1日起，修訂后的公司法和修改后的會(huì)計(jì)法施行。

公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司和股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定，在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。費(fèi)高云建議在修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法時(shí)，完善有關(guān)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定，與公司法最新規(guī)定相銜接。

方正結(jié)合公司法規(guī)定，提出了完善關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)條款的建議。

方正指出，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第十七條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，但未明確建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求，也未明確是否應(yīng)依照公司法相關(guān)規(guī)定。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第十九條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司依照公司法的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)。但機(jī)構(gòu)改革后，中央和地方直接管理的國(guó)有企業(yè)本級(jí)均不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)，相關(guān)職責(zé)納入審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍。

為防止相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)有企業(yè)有關(guān)規(guī)定相抵觸，方正建議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)條款作出修改完善。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張豐注意到，當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”和“法律責(zé)任”部分未突出體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)要求。他建議在修法中要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)法的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)修改后的會(huì)計(jì)法相關(guān)要求，加大對(duì)違法行為的處罰力度，明確相關(guān)個(gè)人的法律責(zé)任。