原標題：十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃實現(xiàn)三大創(chuàng)新

立法工作“總藍圖”這樣繪就

法治日報記者　　朱寧寧

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出重大決策部署。

十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。

2023年9月6日，全國人大常委會召開立法工作會議，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃亮相。

立法規(guī)劃是本屆全國人大常委會立法工作的“總藍圖”?！熬幹坪蛯嵤┝⒎ㄒ?guī)劃，是加強黨對立法工作集中統(tǒng)一領導的重要內容，是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的重要抓手，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署、全面推進國家各方面工作法治化意義重大?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ?guī)劃室主任楊合慶近日講述了立法規(guī)劃出爐的前后經(jīng)過，并對其進行了權威解讀。

適應新時代新形勢新要求

立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）。第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件）。上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件。第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”。立法規(guī)劃還對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。

據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃積極適應新時代推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，編制工作注重從四個方面進行把握：

一是全面貫徹黨的二十大精神。將黨中央明確提出的立法、修法項目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目，列入立法規(guī)劃重點推進，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標對表。

二是適應全面推進國家各方面工作法治化的需求。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。

三是推進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。認真貫徹實施修改后的立法法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，積極推動相關領域基礎性、綜合性、統(tǒng)領性的法律制定，發(fā)揮法律體系中不同層次立法作用，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

四是充分發(fā)揮立法規(guī)劃的指導和協(xié)調作用。堅持從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，把好立項關；同時又著眼長遠，加強前瞻性、引領性的立法項目研究儲備，凝聚立法合力，推動立法工作高質量發(fā)展。

著力提高科學性和有效性

據(jù)了解，十四屆全國人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作，周密部署安排，大興調查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學性、有效性。

全國人大常委會領導同志深入開展調研，走訪全國人大各專門委員會，召開8場座談會聽取31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會和36個中央國家機關負責同志意見建議，做到省級人大和主要中央部門全覆蓋。同時，全面梳理研究黨的二十大報告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求以及相關領域規(guī)劃等中央文件明確提出的立法項目。向177個中央和地方單位書面征集立法項目建議，立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應安排。

此外，為凝聚共識，深入研究分析上一屆立法規(guī)劃實施情況，將需要繼續(xù)推進的立法項目結轉列入本屆立法規(guī)劃，保證立法工作的連續(xù)性。同時，將加強重點領域、新興領域、涉外領域立法作為重點，開展專題研究論證。對相關領域重要立法項目進行評估論證，就立法規(guī)劃草案征求有關方面意見，反復溝通協(xié)調，凝聚更加廣泛的共識。

值得一提的是，立法規(guī)劃注重吸納民意、匯集民智。梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

三大創(chuàng)新安排值得關注

相比以往，此次立法規(guī)劃在一些重要立法工作安排上有多處創(chuàng)新。

據(jù)楊合慶介紹，立法規(guī)劃的最大創(chuàng)新之一，是對推動條件成熟的立法領域法典編纂工作作出專門安排?！熬幾敕ǖ涫峭七M全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果和法治中國建設成果的內在要求，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式。經(jīng)同有關方面反復研究，立法規(guī)劃列明積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領域的法典編纂。”楊合慶說。

立法規(guī)劃另一個創(chuàng)新之處，是對代表大會審議法律案作出統(tǒng)籌考慮。

“全國人民代表大會審議通過法律對于堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保障人民當家作主，具有重大意義?！睏詈蠎c說，經(jīng)專題研究后，立法規(guī)劃將國務院組織法（修改）、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修改）、國家發(fā)展規(guī)劃法和生態(tài)環(huán)境法典等法典編纂項目作為擬提請全國人民代表大會審議的法律案。

立法規(guī)劃還有一處創(chuàng)新是對適時啟動法律清理工作提出要求，推動中國特色社會主義法律體系更加和諧統(tǒng)一、與時俱進。

“完成本屆立法規(guī)劃責任重大、使命光榮，要堅持黨對立法工作的全面領導，堅持立法為了人民、依靠人民，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持人大在立法工作中的主導作用，堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結合起來，穩(wěn)中求進推動立法工作高質量發(fā)展。”楊合慶表示，貫徹落實立法工作會議精神和立法規(guī)劃部署，將按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，立法規(guī)劃分工方案進一步明確工作重點、時間和步驟，推動做好立法規(guī)劃實施的“后半篇文章”，高質量完成立法規(guī)劃確定的各項目標任務。