原標題：在實踐中不斷探索開拓發(fā)展 用民主的辦法推動民主進程

“小”基層立法聯系點彰顯全過程人民民主“大”理念

 11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會在江蘇昆山召開。

法治日報記者　　朱寧寧　　文/圖

基層立法聯系點是新生事物，被形象地稱為立法“直通車”“連心橋”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委設立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯系點。此后，本著“有基礎、有特色、有意愿”的原則，于2020年7月增設江蘇昆山等5個基層立法聯系點和中國政法大學為立法聯系點，2021年7月增設北京朝陽區(qū)等12個基層立法聯系點，2022年7月增設山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務中心等10個基層立法聯系點。目前，“國字號”基層立法聯系點已實現全國31個省、自治區(qū)、直轄市設點全覆蓋。

從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍，8年多的時間里，基層立法聯系點在實踐中不斷探索，扎實推進，深入發(fā)展，以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。尤其值得一提的是，上海虹橋街道還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯系在了一起。

黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”的重要任務。貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，加強和改進立法工作、人大工作，基層立法聯系點是一個重要抓手和活動載體。

11月8日，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會在江蘇昆山召開，這也是首次國家層面基層立法聯系點工作交流會。此次會議的一個重要內容，就是交流各地基層立法聯系點工作和建設中形成和積累的經驗，更好發(fā)揮基層立法聯系點的作用，豐富全過程人民民主實踐，推動基層立法聯系點高質量發(fā)展。

建立機制

在同級黨委領導下，各級地方人大及其常委會和各基層立法聯系點，加強組織領導，夯實工作基礎，推動立法征詢意見工作扎實有序開展。各地堅持和加強黨的領導，成立以地方黨委、人大常委會主要負責同志掛帥的領導機構，定期聽取工作匯報，給予有力推動和保障。

匯眾力，聚眾智。擴大基層群眾的參與度、聯系面、代表性，是基層立法聯系點工作的活力源泉。幾乎所有聯系點，都探索了具有本地特點的征詢意見工作法，建立網絡化、信息化、智能化立法征詢機制，增強工作針對性和實效性。目前，在各聯系點建立的215項工作制度機制中，有10大類20多個方面，涉及聯系點建設方案、工作規(guī)則、立法聯絡站等支持單位、立法聯絡員等支持人員、意見建議征詢規(guī)程、網絡平臺應用以及宣傳報道、工作臺賬、學習培訓等內容。

實踐中，各基層立法聯系點開展工作還有一個共同特點，就是把基層立法聯系點工作同相關工作，如人大代表、聯系群眾、普法用法、基層治理等工作有機結合起來，一體推進、融合發(fā)展，共享基層和社區(qū)資源。

其中，注重發(fā)揮人大代表作用也是近年來基層立法聯系點的成功實踐之一。各地把立法聯系點和代表家站室以及其他基層民主實踐平臺建在一起，實現“一體多能”，把代表家站室作為立法聯絡站、把代表作為立法聯絡員。人大代表“家站室”建設、全過程人民民主研習實踐基地建設等，同基層立法聯系點建設一道，成為踐行全過程人民民主基層實踐平臺載體的重要內容。

如，江西景德鎮(zhèn)人大探索推動站與點深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長和自身優(yōu)勢，吸收部分代表擔任聯系點立法聯絡員，并結合代表進站活動，組織進站代表參與立法意見征求活動。廣東江門市江海區(qū)人大全面延伸基層立法聯系工作觸角，在全區(qū)17家代表聯絡站廣泛聽取人大代表意見，同時將11家代表聯絡站確立為基層立法聯系單位。河北省正定縣人大將基層立法聯系點工作貫穿于正定鎮(zhèn)“人大代表之家”工作中，分期分批安排聯系點工作人員、信息員列席人大常委會會議，參與常委會組織的工作視察和執(zhí)法檢查，并舉辦“人大代表趕大集”活動，定期組織人大代表到集市廟會“擺攤設點、采購民意”。

輻射帶動

我國地域遼闊，人口眾多，如何保證人民當家作主具體地、現實地體現到立法工作中，必須有制度機制來保障、有平臺載體來運行。實踐表明，基層立法聯系點產生的輻射帶動效應明顯。各地創(chuàng)新聯系點輻射帶動、上下聯動、區(qū)域協同機制，彰顯特色優(yōu)勢。

作為唯一設在民族自治縣的基層立法聯系點，廣西三江侗族自治縣人大常委會強化輻射帶動，創(chuàng)新區(qū)域協同發(fā)展，與周邊構建桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會基層立法聯系點工作區(qū)域協同機制，共同承接全國人大常委會法工委立法征詢意見工作，為少數民族群眾表達和反映社情民意搭建平臺。

四川雅安市人大常委會與周邊5個市州（樂山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州）人大常委會和四川農業(yè)大學充分交流協商，共同建立基層立法聯系點“6+1”區(qū)域協同機制，共享國家立法“直通車”，便捷反映協同區(qū)域立法意見建議和地方經濟社會發(fā)展訴求。

拓寬功能

基層立法聯系點根在基層，核心在于聽取基層群眾意見建議，關鍵是讓更多的基層群眾有序參與。

從成立之初，各地基層立法聯系點不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網絡，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，創(chuàng)造總結了系列行之有效的方式方法，最大程度吸收百姓聲音，把立法意見征集融進日常與群眾“拉家?！薄⒕用瘛靶“宓省被顒又?，助力全過程人民民主，讓小網格走出大乾坤。

如，浙江義烏人大緊扣“原汁原味”，怎么接地氣怎么來，通過蘇溪鎮(zhèn)六都村“法治長廊座談會”、城西街道何斯路村“斯路晨讀”、后宅街道李祖村“大樟樹下議法議事”、江東街道“天幕圓桌會”等，近距離獲取基層群眾意見建議，讓百姓暢所欲言。吉林琿春人大形成“國門邊境話民主”“金達萊下聊民生”“百姓炕頭嘮法治”“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等收集社情民意的特色做法，把征集意見的層面擴大到省內各地。重慶市沙坪壩區(qū)人大開發(fā)“沙磁民議廳”基層立法征詢小程序，創(chuàng)設“三甄三譯”群眾建議“六步征詢法”，配置帶有LOGO的背包背心等多種裝備，向群眾頒發(fā)有辨識度的榮譽證書、感謝信、聘書與獎杯，提升參與立法的自豪感。湖北襄陽基層立法聯系點信息員走田坎、跨門檻，征集立法民意，襄陽拾穗者民間文化群還利用自身優(yōu)勢，在城墻保護、非物質文化遺產保護立法中積極建言獻策。

彰顯特色

立法聯系點既是聯系群眾的實踐載體，也是服務高質量發(fā)展的有效抓手。各基層立法聯系點堅持打造特色品牌，精心謀劃發(fā)展目標。

安徽合肥人大彰顯科創(chuàng)特色，突出科技創(chuàng)新立法，聚焦重點任務，制定《科技創(chuàng)新立法工作流程》等制度，從收集意見、立法調研等方面，明確工作任務。抓深調查研究，圍繞科技法律法規(guī)在實施過程中存在的問題及時收集上報有關意見建議。

河南駐馬店人大立足河南農業(yè)大省、駐馬店農業(yè)大市實際，主動服務國家“三農”領域立法。高質量完成種子法、農產品質量安全法、畜牧法、糧食安全保障法、農村集體經濟組織法等6部涉農領域立法意見建議征集任務。

山東青島市黃島區(qū)人大聚焦經略海洋，強化海洋意識，深度推進海洋強國戰(zhàn)略，設立一系列涉海立法陣地，建設22處海洋特色信息采集點，組織鎮(zhèn)街和社區(qū)開展“海洋立法，我有想法”活動，形成了星光島“島主議事”、積米崖“漁港講法”等典型做法。各立法聯系單位結合特點優(yōu)勢，梳理涉海立法需求，提出意見建議。

“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣”。據統計，2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過基層立法聯系點，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾“原汁原味”的意見建議22000多條，有3100多條真知灼見被立法研究吸納；我國現行有效的299件法律中，有142件征求過聯系點意見。

伴隨全過程人民民主的基層實踐不斷深化，基層立法聯系點已經成為體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益的重要載體，民主之花在基層煥發(fā)勃勃生機。