原標題：全國人大常委會委員建言走好科技強國之路

實現(xiàn)高水平科技自立自強 構建科技發(fā)展新格局

法治日報記者　　朱寧寧

科技進步法是科技領域的綜合性、全局性、基礎性法律。10月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查科學技術進步法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。

報告全面深入總結了法律實施的實效，指出了存在的問題，并從加強基礎研究、加快科研機構建設、優(yōu)化科研管理、完善績效分配方式、健全人才激勵機制等方面提出了切實可行的意見和建議。

科技創(chuàng)新沒有完成時。應當看到，目前我國在協(xié)同創(chuàng)新、基礎研究、成果轉化、資金投入、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面仍存在短板、堵點，在解決“卡脖子”技術方面進展不盡如人意。在對報告進行分組審議時，常委會與會人員結合報告內(nèi)容就如何實現(xiàn)科技強國建言獻策。

整合推進創(chuàng)新高地建設

新修訂的科學技術進步法增加了“區(qū)域科技創(chuàng)新”一章，對創(chuàng)新高地建設作出全面規(guī)定，鼓勵地方根據(jù)實際情況提升創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心。這也是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

作為此次執(zhí)法檢查組成員，李巍委員在檢查時發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴峻，區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出。比如，東北科技人才流失嚴重，西部地區(qū)科技基礎薄弱、創(chuàng)新資源匱乏，東中部地區(qū)重復建設、創(chuàng)新力量“內(nèi)卷”。鑒于此，他建議，在國家層面上，要作好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，加強中央相關部門之間、中央和地方之間的統(tǒng)籌協(xié)同，動態(tài)優(yōu)化布局，科學配置科技資源，凝聚科技創(chuàng)新合力，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。在地方層面上，要認真分析區(qū)域的特點和各自的優(yōu)勢，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和相關配套制度體系，加強地方和中央的銜接，注重地方與地方的合作協(xié)同，科學合理落實好國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)對接好重大科研任務，不要盲目跟風、盲目上項目、盲目掛牌子。

王超委員建議進一步進行科技創(chuàng)新整合，特別是要充分利用現(xiàn)有資源或優(yōu)勢?！斑^去成立的一大批高新技術園區(qū)近年發(fā)揮的作用不夠，應當重新整合，利用各自優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮作用，同時跟其他園區(qū)進行互動合作包括整合?！?/p>

“國家實驗室著重是解決國家重大戰(zhàn)略問題和‘卡脖子’問題，全國重點實驗室更多是從優(yōu)勢學科和行業(yè)領域來布局。”許達哲委員建議加強科技創(chuàng)新資源布局的頂層設計，統(tǒng)籌布局國家實驗室和全國重點實驗室，堅持分類管理、分工協(xié)作。

打通堵點推動成果轉化

報告指出，目前在創(chuàng)新實踐中存在六方面主要問題和不足。其中，科技成果轉移轉化存在堵點的問題格外引發(fā)關注，也是很多委員的發(fā)言重點。

報告專門寫道，相關主體對職務科技成果轉化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不愿轉”“不敢轉”“不好轉”的顧慮尚未根本消除。

“這一點，我們科研院所體會深刻。很多好的成果，現(xiàn)在大家都不敢轉?！碧迫A俊委員建議出臺配套政策推動科技成果轉化落地，明確主管部門牽頭制定落實落地辦法，真正實現(xiàn)科技成果轉化落地見效。

在湯維建委員看來，科技成果效能轉換需要制度保障，這也是未來最需要完善的地方。他建議完善科技成果轉化體制機制，繼續(xù)優(yōu)化科研人員績效激勵分配機制，提高科技人員成果轉化的收益和積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。同時，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新公共服務平臺的作用，加速創(chuàng)新成果轉化。

“投入也好，區(qū)域創(chuàng)新也好，如果說科研能夠不斷出成果，成果能夠不斷轉化，其他環(huán)節(jié)就能逐步打通?！辩娭救A委員認為，科技成果轉化是根本，與其相關的是人才評價和科技評價，這方面也有很多深層次的問題，應持續(xù)推進和重點關注。

“科技成果轉化存在堵點，既有科學家的問題，也有體制機制的問題。比如，國家對于企業(yè)的考評機制是以任期利潤為基礎，對科技創(chuàng)新和技術進步貢獻過去很長時間也沒有考核，新的技術做不成有風險?！睆垵瘑T建議通過完善法規(guī)，更多鼓勵和要求給國產(chǎn)新技術特別是首臺套新技術有更多試用驗證的機會。

打造高水平科技人才隊伍

科技創(chuàng)新，人才是關鍵。

譚天星委員建議把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用擺到強國建設民族復興更突出位置；繼續(xù)堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，對海歸人才充分信任、大膽使用，完善國家特聘專家制度；進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強和完善揭榜掛帥、“賽馬制”等制度，改革創(chuàng)新院士制度；加大高精尖緊缺人才、技術技能型人才的選育用管工作力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)一線開展“五小”技術創(chuàng)新；深入實施國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，加快編制科技強國行動綱要，不斷完善科學技術進步法各項配套措施。

在郝平委員看來，科學技術進步法應和其他相關法律法規(guī)和政策聯(lián)動，為打造高水平科技人才隊伍做好保障。他建議，在科技人才評價實際過程中，針對人才評價“破五唯”后“立新標”不到位、評價方式創(chuàng)新不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設不到位等突出問題進一步深化改革，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導各種科技人才人盡其才，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供有力的人才支撐。

完善立法推進科技創(chuàng)新

科技強國離不開強有力的法治保障。審議中，委員們建議盡快完善相關配套法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式推進科技創(chuàng)新。

許達哲建議加快科學技術普及法修訂進程，同時高度重視人工智能法的制定，既要積極又要穩(wěn)慎，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，可先制定出臺人工智能法規(guī)，確保人工智能安全發(fā)展。他同時建議，全面總結好職務科技成果賦權改革試點經(jīng)驗，盡快形成可復制可推廣的機制和模式，研究制定職務發(fā)明條例。

湯維建強調(diào)要用法律引導科技創(chuàng)新工作。在立法上，進一步明確并強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵創(chuàng)新主體開展基礎研究和原創(chuàng)性研究。同時，利用多元化的媒體渠道，加大科學技術進步法的學習、宣傳和實施力度，使全社會重視科技、尊重人才的創(chuàng)新文化蔚然成風。