□ “非凡‘十四五’ 譜寫新輝煌” 

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜 

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，“十四五”以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展——市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、要素自由流動(dòng)機(jī)制、公平監(jiān)管體系、制度統(tǒng)一框架等等不斷推進(jìn)完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立起來(lái)，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性大幅增強(qiáng)。 

破除地方保護(hù)市場(chǎng)分割 暢通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán) 

安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)，與江蘇省南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽(yáng)社區(qū)交界，自古兩個(gè)丹陽(yáng)原屬一地，后來(lái)分屬江蘇與安徽管轄，兩地派出所都叫“丹陽(yáng)派出所”。2023年2月，蘇皖“兩省一街”丹陽(yáng)警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口正式揭牌并實(shí)體化運(yùn)行。 

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下誕生的邊界治理創(chuàng)新探索，蘇皖“兩省一街”丹陽(yáng)警務(wù)室自運(yùn)行以來(lái)便以“一家事、兩家辦”的創(chuàng)新理念，在案件聯(lián)辦、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)供等領(lǐng)域探索出“跨省共治”新方式。圖為警務(wù)室值班民警接待辦事群眾。萬(wàn)靜 攝

“兩省一街”丹陽(yáng)警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口背后是長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，也是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，原來(lái)蘇皖兩地群眾辦理戶口遷移需要兩地公安機(jī)關(guān)先后分別審批審核，現(xiàn)在通過(guò)“兩省一街”警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口，遷入地窗口在受理申請(qǐng)后，遷出地窗口可同步預(yù)審核相關(guān)材料，待遷入地窗口辦完準(zhǔn)遷證后，遷出地窗口可立即辦理遷出手續(xù)，最快1個(gè)工作日即可辦結(jié)。 

我國(guó)每年約有1.5億跨省流動(dòng)人口。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，通過(guò)打破行政邊界，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用等，民生痛點(diǎn)得以不斷破解。 

今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一批“不得逾越”的底線紅線，提出各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，要促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置等。 

疏通堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，才能進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 

破除各種形式準(zhǔn)入壁壘 激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力 

2022年11月1日14時(shí)，在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳里，北京悅賓飯館第三代“新掌門”郭華，領(lǐng)到了全國(guó)第一張直接變更經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。 

這是一個(gè)值得載入史冊(cè)的時(shí)刻。這一天是我國(guó)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式施行的第一天。對(duì)于34歲的郭華來(lái)說(shuō)，她實(shí)現(xiàn)了自己的夢(mèng)想——悅賓飯館從四十多年前北京的“第一個(gè)餐飲個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照”擁有者，變成全國(guó)“第一個(gè)直接變更經(jīng)營(yíng)者個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的擁有者。 

健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，才能形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。 

“十四五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)凈增1999.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬(wàn)戶。數(shù)字大幅增長(zhǎng)變化的背后是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)力加持。 

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，推動(dòng)修訂公司法，有效提升了注冊(cè)資本“含金量”；推行登記注冊(cè)“實(shí)名認(rèn)證”，加強(qiáng)住所信息核驗(yàn)，擰緊了登記管理“安全閥”；發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項(xiàng)“紅綠燈”。 

同時(shí)市場(chǎng)退出機(jī)制更加順暢。市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，修訂完善企業(yè)注銷指引和注銷流程圖；依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，建立與人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、稅務(wù)、公安、人民銀行等多部門協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”；建立健全經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)制度，探索行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)緊密配合的強(qiáng)制清算機(jī)制；全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷登記，確保無(wú)債權(quán)債務(wù)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)簡(jiǎn)易程序，最短21天就可以退出市場(chǎng)。 

保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入、退出市場(chǎng)，是激發(fā)市場(chǎng)活力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要之舉。 

破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)措施 保障市場(chǎng)秩序規(guī)范 

成立于2018年的蜂巢能源科技有限公司在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新性地率先將高速疊片工藝應(yīng)用在方形硬殼電池領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)并引領(lǐng)動(dòng)力電池行業(yè)進(jìn)入疊片時(shí)代。蜂巢能源高級(jí)副總裁王志坤頗為動(dòng)情地向記者介紹了一件讓他至今仍印象深刻的事：“蜂巢能源在常州工廠建設(shè)期間正值新冠疫情暴發(fā)，常州各級(jí)政府為了保障工廠的正常建設(shè)，在高速路口主動(dòng)迎接企業(yè)的外地來(lái)車，陪護(hù)外來(lái)專家。安全第一位，生產(chǎn)不能停，蜂巢能源常州工廠如期交付。當(dāng)?shù)卣姓\(chéng)意了。” 

2023年6月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》。截至2024年4月，各部門共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。 

黑龍江大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)王敬波分析指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治化程度越高，市場(chǎng)規(guī)則越清晰，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期就越穩(wěn)定?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)是內(nèi)在要求?，F(xiàn)今某些地區(qū)的招商策略正逐漸從“補(bǔ)貼競(jìng)賽”“服務(wù)比拼”轉(zhuǎn)向法治化營(yíng)商環(huán)境的比拼。這些舉措都能使企業(yè)安心進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和提升效率，獲得持續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 

記者手記 

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須直面一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是記者在采寫報(bào)道時(shí)最深的感觸。地方保護(hù)與市場(chǎng)分割是首要障礙，當(dāng)前，一些地方通過(guò)“本地優(yōu)先”采購(gòu)政策、隱性準(zhǔn)入門檻等維護(hù)局部利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。為此必須秉持守正創(chuàng)新態(tài)度，既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，放得開(kāi)、放得活，又要通過(guò)政府宏觀治理維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，管得住、管得好。