法治網(wǎng)特約評論員 詹奇瑋

實施近20年的《中華人民共和國治安管理處罰法》近期完成首次“大修”，將于2026年1月1日起施行。作為與百姓生活密切相關的一部重要行政法律，此次修訂工作時間跨度大、修改范圍廣、新增條款多。從激活“正當防衛(wèi)”條款到貫徹“過罰相當”原則，從規(guī)范執(zhí)法流程到保障特殊群體權益，此次修訂通過立法理念的革新與條文內(nèi)容的優(yōu)化，適時響應了治安管理工作面臨的新形勢、新要求，生動詮釋了新時代“人民公安為人民”的服務宗旨，將公安機關執(zhí)法為民的初心使命轉(zhuǎn)化為可感可知的法治實踐。

適時更新違法行為類型，積極回應民眾關切。針對近些年社會關注度高、群眾反映強烈的新情況新問題，此次修訂緊密圍繞“維護社會治安”這一立法核心原則，適時補充完善多種類型的違法行為，同時將不屬于社會治安管理范疇的行政違規(guī)行為予以排除，確保執(zhí)法資源集中解決群眾最關心的問題。

具體而言，在公共安全領域，新增高空拋物、違規(guī)飛行“無人機”等行為的處罰規(guī)定，直指“頭頂上的安全”和低空空域管理難題；在社會治理層面，公安機關對“噪聲擾民”行為依法處罰之前，增加了“經(jīng)基層組織、業(yè)委會等勸阻無效”這一前置條件，既避免執(zhí)法資源過度投入基層治理自治范疇，又可依法為群眾營造安寧環(huán)境提供后備保障。

在未成年人保護方面，新增組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的處罰條款，進一步加強對弱勢群體的特殊保護。此外，還將褻瀆英烈及宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭等行為納入處罰范圍，并對具體行為方式予以精準界定，不僅注重對歷史記憶與民族情感的法律保護，還對執(zhí)法過程的任意裁量作出了有效限制。

不斷優(yōu)化執(zhí)法程序細節(jié)，充分彰顯法治溫度。長期以來，治安執(zhí)法實踐中存在的“雙方動手即互毆”機械認定，不僅影響到公民維護自身合法權益的積極性，也在一定程度上削弱了執(zhí)法公信力。此次修訂通過細化執(zhí)法裁量標準、優(yōu)化處罰措施，在確保執(zhí)法力度的同時更加兼顧程序的公平正義和法治的人文關懷。

此次修訂新增了“制止不法侵害”條款，明確正當防衛(wèi)行為不予處罰，同時對制止過當情形規(guī)定減免處罰，這一制度設計既矯正了實踐偏差，又防止權利濫用；修訂后的法律還針對家庭暴力、猥褻他人等多類違法行為設置了禁止令，將法律防線前移，體現(xiàn)了預防性保護的現(xiàn)代法治理念；此外，從處罰的裁量角度，還將取得被侵害人諒解、認錯認罰等納入從寬考量因素，彰顯了法律化解社會矛盾、修復社會關系的深層功能。

本次修訂還專門對特殊群體作出“差異化處理”規(guī)定。比如，對未成年人強調(diào)矯治教育，對70周歲以上老年人違法根據(jù)情節(jié)靈活處理，對被拘留人遇升學考試、近親屬病危等特殊情形允許暫緩執(zhí)行。這些規(guī)定既維護了法律權威，又充滿了人文關懷，法律在此展現(xiàn)出其應有的彈性與智慧。

嚴格規(guī)范執(zhí)法流程管理，切實保障公民權益。執(zhí)法程序的規(guī)范化建設是此次修訂的另一亮點。全程同步錄音錄像的要求、聽證程序的完善、生物信息采集的嚴格規(guī)范，讓執(zhí)法中的每一個環(huán)節(jié)都能被看見、被監(jiān)督、被評價；治安違法記錄封存制度的規(guī)定，則為輕微違法者保留了回歸社會的通道，避免了“一朝違法、終身受累”。這些修訂中的新變化既是對公民權利的有力保障，也是提升執(zhí)法公信力的有效舉措。當程序正義得到充分尊重，實體正義的實現(xiàn)才有了可靠保障。

法治的溫度不僅體現(xiàn)在條文上，更需要在實踐中被感知。此次修訂所展現(xiàn)的“慎罰”理念和執(zhí)法智慧，是高水平推進公安工作現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也對整體提升國家治理現(xiàn)代化具有深遠啟示。未來的公安法治建設應當繼續(xù)沿著這一方向深化：通過系統(tǒng)培訓提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過典型案例明確法律邊界，通過技術升級強化執(zhí)法監(jiān)督，通過部門協(xié)同形成治理合力。只有當每一項立法規(guī)定都能落到實處，每一次執(zhí)法都能傳遞公正，法治才能真正成為人們心中的信仰。

治安管理處罰法的修訂是我國法治化進程中的一個縮影。良好的法治既是有力的，又是溫暖的；既能維護秩序，又能保障自由；既講究規(guī)則，又充滿智慧。這種平衡與融合，正是中國特色社會主義法治道路的獨特魅力所在。隨著法律體系的不斷完善和執(zhí)法理念的持續(xù)革新，法治的陽光將不斷照亮社會的每一個角落，守護每一位公民的尊嚴與權利。

（作者系中國政法大學刑事司法學院副教授、中國政法大學刑事司法研究中心研究員）