□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉玉璟 常煜

“您好，有什么可以幫您？需要辦理哪項(xiàng)業(yè)務(wù)？”近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者步入內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市商都縣社會(huì)治安綜合治理中心一樓，工作人員熱情詢問。只見接待大廳寬敞光亮，目之所及，各綜合室布局規(guī)整、秩序井然，“最多跑一地”的標(biāo)語格外醒目。

記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委了解到，近年來，內(nèi)蒙古深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作部署，全力推動(dòng)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，提升服務(wù)效能，確保群眾訴求有人辦、依法辦，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古實(shí)踐營(yíng)造了安全穩(wěn)定環(huán)境。

科學(xué)規(guī)劃聚力強(qiáng)基固本

2024年11月，中央政法委聯(lián)合11部門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委圍繞綜治中心規(guī)范化建設(shè)深入調(diào)研，對(duì)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)綜治中心建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，會(huì)同15個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)相關(guān)實(shí)施意見，進(jìn)一步明確功能定位、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度機(jī)制和保障措施，設(shè)定了時(shí)間表和路線圖，將綜治中心打造成群眾身邊的“平安管家”、社會(huì)治理的“平安樞紐”。

赤峰市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入市本級(jí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)“總盤子”，市委政法委牽頭抓總、多部門共同參與，制定社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案、防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)制度、網(wǎng)格化服務(wù)管理制度等，明確“黨建引領(lǐng)、實(shí)體運(yùn)行、機(jī)制保障、效能提升”四大核心任務(wù)，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、旗縣主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村社兜底”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。

巴彥淖爾市堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的“五治融合”理念，研究制定綜治中心運(yùn)行管理辦法等各類規(guī)章制度，形成網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)的工作格局。各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)一掛牌，實(shí)現(xiàn)受理、分流、化解、督辦、回訪、反饋全鏈條閉環(huán)流程。

呼和浩特市制定《呼和浩特市綜治中心矛盾糾紛排查化解分級(jí)分類管理制度(試行)》等，圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，每個(gè)綜治中心設(shè)置功能室10余個(gè)，打造集接收群眾訴求、調(diào)解矛盾糾紛、提供法律服務(wù)等功能為一體的平臺(tái)和窗口。目前，全市9個(gè)旗縣區(qū)、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心均已掛牌并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

記者采訪了解到，內(nèi)蒙古堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心同步推進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)綜治中心做到有牌子、有人員、有場(chǎng)所、有制度、有效果，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理中心加掛綜治中心牌子，其工作人員同時(shí)兼顧綜治中心日常事務(wù)，進(jìn)一步明確了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行。

因地制宜解紛提質(zhì)增效

“還好及時(shí)找你們，不然問題解決不了，太感謝了?！辈痪们?，因機(jī)動(dòng)車交通事故前往包頭市東河區(qū)綜治中心尋求法律幫助的王某，向駐中心檢察院工作人員連聲道謝。如今，“有問題就找綜治中心”已成為群眾共識(shí)。

為切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，包頭市九原區(qū)8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合基層治理實(shí)際情況，探索出“哈林說和”“麻事好商議”等特色矛盾糾紛化解方式；固陽縣強(qiáng)化綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度資源功能，探索出“收、研、轉(zhuǎn)、辦、結(jié)”五步線索流轉(zhuǎn)法；白云鄂博礦區(qū)組建了由“政法骨干+專業(yè)力量”構(gòu)成的8人常駐綜治中心團(tuán)隊(duì)，建立“專家智庫”，設(shè)立調(diào)解員工作室，形成“常駐部門現(xiàn)場(chǎng)辦、關(guān)聯(lián)部門聯(lián)動(dòng)辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)同辦”的“三級(jí)調(diào)處”梯隊(duì)。

興安盟以扎賚特旗為試點(diǎn)，通過“常駐、輪駐、隨駐”整合各部門力量，構(gòu)建起由綜治中心統(tǒng)一受理、各部門聯(lián)動(dòng)化解的工作體系，并依據(jù)矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，細(xì)化工作任務(wù)、工作職責(zé)及工作機(jī)制，自開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)以來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成功化解矛盾糾紛9244件。

通遼市搭建起“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶(單元、樓棟)長(zhǎng)”的“鐵三角”基層微治理格局，以“自薦+推薦”方式選聘有能力、有威信、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜罕姄?dān)任聯(lián)戶(單元、樓棟)長(zhǎng)，充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，協(xié)助網(wǎng)格員開展各項(xiàng)工作，全力打通基層治理“最后一米”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，內(nèi)蒙古縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心分別化解矛盾糾紛37964件和15211件，化解率分別為94%和93%。全區(qū)“鐵三角”基層微治理機(jī)制覆蓋面為72%，共建立網(wǎng)格黨小組3.5萬余個(gè)，配備專職網(wǎng)格員5.7萬余人，推選聯(lián)戶(單元、樓棟)長(zhǎng)21萬余人。

數(shù)據(jù)賦能智治迭代升級(jí)

近年來，鄂爾多斯市通過優(yōu)化升級(jí)暖城“e”治信息平臺(tái)，在全區(qū)率先融合打通法院、司法行政部門矛盾糾紛業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、流轉(zhuǎn)、司法確認(rèn)一網(wǎng)通辦，有效解決同一案件網(wǎng)上辦理多頭錄入問題。全面融合“根數(shù)據(jù)庫”一表通，匯聚人、地、物、組織等信息2200余萬條，信訪數(shù)據(jù)6萬余條，為各級(jí)綜治中心提供信息化支撐，為基層工作人員減負(fù)賦能。

呼倫貝爾市創(chuàng)新建立“呼必行”一碼解紛小程序，群眾通過微信小程序掃描“解紛碼”，即可完成各類事項(xiàng)辦理。將線下解紛資源同步線上共享，建立線上調(diào)解“四庫”（即首席法律咨詢專家?guī)?、調(diào)解專家?guī)?、公共法律服?wù)志愿者庫、市縣兩級(jí)調(diào)解員庫），針對(duì)群眾上報(bào)的矛盾糾紛，快速反應(yīng)、靶向施策，制定最佳解紛方案。自運(yùn)行以來，通過柔性調(diào)解、精準(zhǔn)援助、高效仲裁等方式化解矛盾糾紛1231件。

烏海市傾力打造“城市大腦”，升級(jí)綜治智能化平臺(tái)，匯聚48個(gè)部門約15億條數(shù)據(jù)形成市域“數(shù)據(jù)池”，建成總體態(tài)勢(shì)、城市管理、市域社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、交通態(tài)勢(shì)五大專題，精準(zhǔn)推動(dòng)市域數(shù)據(jù)融合、態(tài)勢(shì)評(píng)估、智能預(yù)警、實(shí)時(shí)指揮、協(xié)同共治，全要素支撐保障社會(huì)治理工作，年均處置各類案事件60余萬件，連續(xù)4年入選“全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”。

自治區(qū)黨委政法委副書記房瑞表示，內(nèi)蒙古正加快建設(shè)全區(qū)綜治和網(wǎng)格化信息平臺(tái)，重點(diǎn)打造“三大功能”：一是線上及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦、實(shí)時(shí)督辦矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)案結(jié)事了；二是強(qiáng)化重點(diǎn)人群服務(wù)管理，各級(jí)綜治中心將依托平臺(tái)分級(jí)建設(shè)七類重點(diǎn)人員全量數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)和綜合研判，實(shí)現(xiàn)分類管理、精準(zhǔn)管控；三是對(duì)矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判和實(shí)時(shí)預(yù)警。