□ 宣傳貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法·解讀

□ 本報(bào)記者 張維

“期待法律實(shí)施后，各級政府能嚴(yán)格依法行政，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)勁的動(dòng)能?！边@是全國工商聯(lián)副主席、永同昌集團(tuán)董事長張宗真近日表達(dá)的期盼。

他所說的法律，正是自5月20日起正式施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對于法治政府建設(shè)有嚴(yán)格要求。如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心主任、教授，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副秘書長譚冰霖所說：“在法治政府建設(shè)層面，該法從市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)誠信等方面提供系統(tǒng)性、一攬子解決方案，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展搭載了強(qiáng)勁法治引擎?！?/p>

貫徹落實(shí)中央決策部署

加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督

除去市場準(zhǔn)入，有關(guān)法治政府方面的內(nèi)容比較集中地體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的“服務(wù)保障”這一章。

其中明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。

在南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授陳兵看來，該法強(qiáng)化服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)，以立法形式明確要求各級政府提升服務(wù)效能，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，完善企業(yè)維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)民營企業(yè)家的安全感和信心。

其中，行政執(zhí)法備受關(guān)注。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作作出了一系列決策部署，要求全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“在制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的過程中，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上述決策部署，針對反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了明確規(guī)定，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制等，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督?！彼痉ú坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

綜觀民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)定，給譚冰霖最深刻的感覺是，“使行政執(zhí)法既有力度也有溫度”。

行政執(zhí)法有力度有溫度

依法該嚴(yán)則嚴(yán)當(dāng)寬則寬

使行政執(zhí)法既有力度也有溫度，這正是作為起草專班牽頭單位，同時(shí)也是行政執(zhí)法監(jiān)督部門司法部的初衷。

“在行政執(zhí)法中，要體現(xiàn)對各類主體的平等保護(hù)，嚴(yán)格依法平等適用，不能違背‘法律面前人人平等’的原則，不能僅僅為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線。規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示。

譚冰霖在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中找到了很多“證據(jù)”：公平的市場競爭環(huán)境離不開行政執(zhí)法有力監(jiān)管，該法要求政府充分履行法定職責(zé)，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。如行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為；要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法查處侵犯著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對行政檢查過多過頻、“小過重罰”、“過罰不當(dāng)”、信用約束過濫等民營企業(yè)反映較為集中的問題領(lǐng)域，打出了規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“組合拳”。譚冰霖對此表示肯定：“對民營企業(yè)自身的行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政原則和比例原則，避免或者盡量減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響?！?/p>

例如，在行政處罰領(lǐng)域，遵循平等原則和過罰相當(dāng)原則。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定涉企行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

在行政檢查領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定除直接涉及公共安全、生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“并聯(lián)檢查”方式。

在信用監(jiān)管領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)依據(jù)，并符合比例原則。

治理賬款久拖不結(jié)現(xiàn)象

定期清理市場準(zhǔn)入壁壘

正在全國開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)寫下鮮明的注腳。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域，與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定、要求和精神都是高度契合的。專項(xiàng)行動(dòng)的開展將更加深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)包括民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使我們的民營企業(yè)和企業(yè)家可以專心干事、安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

除執(zhí)法外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的政務(wù)服務(wù)和市場準(zhǔn)入內(nèi)容也與政府息息相關(guān)。在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面，譚冰霖總結(jié)了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法三個(gè)方面的規(guī)定：

第一，便利企業(yè)登記程序。便利的企業(yè)登記程序是降低市場進(jìn)入和退出成本的基礎(chǔ)制度。對此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)。

第二，公開政策優(yōu)惠條件。近年來，政府加大助企幫扶力度，積極推出一攬子增量政策舉措，但在知曉度便利度方面存在一定短板。對此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟(jì)組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。

第三，豐富法律服務(wù)供給。市場競爭暗流涌動(dòng)，企業(yè)時(shí)刻面臨產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面法律風(fēng)險(xiǎn)，對優(yōu)良的公共法律服務(wù)有著強(qiáng)烈需求。對此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，建立健全協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利。

在市場準(zhǔn)入方面，如中國人民大學(xué)一級教授、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長王利明所說：“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力破除公平競爭的制度障礙，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定，以更好保障公平競爭。為了充分保障公平競爭，該法明確要求各級人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競爭審查制度，并定期評估、及時(shí)清理、廢除含有妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施?！?/p>

此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法賦予民營經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則制定參與權(quán)，要求國家制定與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件或者重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，并為其留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。這顯然也屬于對法治政府的要求。