人民網(wǎng)記者 許維娜

編者按

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）自今年5月20日起施行。這部法律共9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。

“為回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切、破除隱性壁壘，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了針對(duì)性制度安排。例如，在保障公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障‘非禁即入’。”日前，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心副處長(zhǎng)、研究員趙靜在接受記者采訪時(shí)表示，這些措施的實(shí)施，無疑將有助于增強(qiáng)企業(yè)信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

對(duì)此，趙靜認(rèn)為，這一規(guī)定進(jìn)一步破除了地方保護(hù)主義以及“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘。例如，在公共資源交易活動(dòng)中，必須確保公開透明、公平公正的原則，嚴(yán)禁任何限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為，保障民營(yíng)企業(yè)能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴的問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專門設(shè)置了“投資融資促進(jìn)”章節(jié),通過多項(xiàng)投融資相關(guān)規(guī)定,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在趙靜看來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施差異化政策，督促引導(dǎo)其合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立盡職免責(zé)機(jī)制；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行股票、債券等平等獲得直接融資，拓寬了民企融資渠道、緩解資金壓力。

在全球經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷深刻變革、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供了有力支持。趙靜認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，這有助于民營(yíng)企業(yè)提升自身技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力，在國(guó)際市場(chǎng)上以技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，法律支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，向其開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使民營(yíng)企業(yè)能夠?qū)?chuàng)新成果應(yīng)用于國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中；

二是在優(yōu)化服務(wù)保障方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，減少企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，法律建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，政府在制定相關(guān)政策措施時(shí)注重聽取企業(yè)意見建議，有助于民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家政策導(dǎo)向，更好地把握國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇；

三是在完善營(yíng)商環(huán)境方面，通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法助力民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入、充足的要素保障和良好的營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，以更穩(wěn)健的姿態(tài)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

趙靜還表示，相較于國(guó)際通行的規(guī)則，這部法律展現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。

一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策寫入法律，這與我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相契合，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位；

二是注重政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過政府的服務(wù)保障和政策引導(dǎo)，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。如建立政企溝通機(jī)制、完善信用修復(fù)制度等，體現(xiàn)了中國(guó)政府積極作為，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的決心和姿態(tài)。