□ 宣傳貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法·反響

□ 本報(bào)記者 董凡超

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于今年5月20日起施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

近日，多位中央政法機(jī)關(guān)干警在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，政法機(jī)關(guān)要自覺扎實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施，一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，精準(zhǔn)做實(shí)“以法治之力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這篇大文章，以更高質(zhì)效履職為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

保障公平競爭

依法保障民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，是黨和國家一以貫之的方針政策，也是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要要求。

最高人民法院研究室民事處三級(jí)調(diào)研員陸昱認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，將黨中央、國務(wù)院對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落下來，進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，與憲法確立的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度一脈相承，更好發(fā)揮法治對(duì)民營經(jīng)濟(jì)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”作用。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，破除市場準(zhǔn)入、投融資、創(chuàng)新等方面的壁壘，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

法治是最好的營商環(huán)境。法治在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)方面的保障作用無可替代。

“該法不僅為檢察機(jī)關(guān)提供了履職‘路線圖’，更通過制度設(shè)計(jì)明確了檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障法治化營商環(huán)境中的重要作用。其中，該法第六十三條、第六十四條、第六十六條的規(guī)定意義重大，圍繞加強(qiáng)涉企刑事案件立案監(jiān)督、強(qiáng)制措施監(jiān)督、規(guī)范異地執(zhí)法、糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提出了明確要求?！弊罡呷嗣駲z察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅表示。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力關(guān)鍵在于公平競爭，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法用專章形式規(guī)定了“公平競爭”。

“我們將充分發(fā)揮公證、仲裁等法律服務(wù)在矛盾糾紛多元化解中的職能作用，推出更多有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的措施?！彼痉ú抗卜煞?wù)局副局長鄭振玉認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的保駕護(hù)航。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，要求司法行政部門組織協(xié)調(diào)公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與涉及民營經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

鄭振玉表示，司法行政機(jī)關(guān)將在前兩年推出的公證“減證”“提速”舉措基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在公證“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，推動(dòng)建立完善涉企公證服務(wù)清單，進(jìn)一步明確公證服務(wù)企業(yè)的事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提升公證服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。開展公證參與調(diào)解工作試點(diǎn)，構(gòu)建調(diào)解、債權(quán)文書賦強(qiáng)、資金監(jiān)管全鏈條解紛模式，為民營經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利。不斷推進(jìn)完善仲裁法律制度，加快培育中國特色的國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉外仲裁人才培養(yǎng)，指導(dǎo)支持仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有關(guān)部門和商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，讓更多民營企業(yè)了解仲裁、認(rèn)識(shí)仲裁、選擇仲裁，不斷提升民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛的信心和滿意度。

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)。

受訪政法干警一致表示，要聚焦民營經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切，有針對(duì)性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)法制部門將全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)要求，將依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善涉企執(zhí)法制度，落實(shí)受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、涉案財(cái)物管理、“陽光警務(wù)”等系列改革措施，嚴(yán)格規(guī)范適用強(qiáng)制措施，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動(dòng)公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升，為打造法治化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“在創(chuàng)新支持方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十七、三十三條等鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。在權(quán)益保護(hù)方面，第五十八、六十三條等強(qiáng)調(diào)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益保護(hù)，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全賬款支付保障機(jī)制。將此前散見于多部法律、政策文件的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，變‘倡導(dǎo)性政策’為‘剛性約束’，為司法實(shí)踐提供了明確的法律依據(jù)。”陸昱說。

確保有效實(shí)施

法治護(hù)航，要發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局協(xié)調(diào)處副處長田婧認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，針對(duì)煩企擾民的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，去年底，司法部起草并報(bào)請(qǐng)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，司法部為貫徹落實(shí)《意見》，起草了《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》，編制了《行政檢查文書基本格式文本(試行)》，持續(xù)推進(jìn)《意見》規(guī)定的分級(jí)分類檢查、“掃碼入企”等措施盡快落地見效，推動(dòng)涉企行政檢查對(duì)企業(yè)影響最小化、執(zhí)法效能最大化，全面提升企業(yè)的獲得感、滿意度。

“下一步，司法部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為依法保護(hù)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)制度支撐和法治保障?！碧镦赫f。

“我們將根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的原則性規(guī)定，如禁止利用刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等，加快制定相關(guān)司法解釋，并充分發(fā)揮‘法答網(wǎng)’‘案例庫’的作用，細(xì)化裁判規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判尺度，確保該法的統(tǒng)一正確實(shí)施；依法履行各項(xiàng)審判職責(zé)，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他各項(xiàng)合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；充分發(fā)揮審判職能作用，通過司法建議等方式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織防范經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)，健康規(guī)范發(fā)展。通過這些舉措，切實(shí)將法律文本轉(zhuǎn)化為支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際動(dòng)能?！标戧疟硎?。

“趨利性執(zhí)法司法與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯經(jīng)營主體的合法權(quán)益，破壞營商環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法的公信力和權(quán)威性，擾亂法治秩序，必須予以堅(jiān)決遏制?！倍艑W(xué)毅指出，最高檢當(dāng)前開展的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定深度契合。

杜學(xué)毅表示，檢察機(jī)關(guān)將圍繞民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督具體開展情況，重點(diǎn)聚焦強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督、依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)范異地執(zhí)法行為等三方面問題精準(zhǔn)發(fā)力。

受訪政法干警一致表示，要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，以法治之力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。